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: 學(xué)者暢想的未來

發(fā)改委的審批速度可以調(diào)控短期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之勢(shì)，而財(cái)政部并沒有多少手段。財(cái)政部的勢(shì)僅僅是表面現(xiàn)象，背后隱藏的則是中國預(yù)算體系執(zhí)行上的不協(xié)調(diào)。發(fā)改委坐擁固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的控制權(quán)以及重大項(xiàng)目的審批權(quán)，但卻沒有足夠的財(cái)權(quán)。政府的財(cái)源走的是預(yù)算通道，財(cái)權(quán)掌握在財(cái)政部（擬定預(yù)算計(jì)劃）和人大（審議并通過預(yù)算計(jì)劃）手里。[詳細(xì)]

2、超級(jí)發(fā)改委

政府權(quán)力的制衡，應(yīng)是未來政治體制改革的關(guān)鍵。政府的權(quán)力是什么？首先是財(cái)權(quán)。不動(dòng)財(cái)權(quán)，什么改革都是空的。所以從財(cái)稅體制改革來推動(dòng)政治體制改革，這應(yīng)該是未來中國政治體制是核心中的核心。我當(dāng)時(shí)提出，不是要取消發(fā)改委，而是要升格“發(fā)改委”，改成“政改委”。也就是說讓發(fā)改委把財(cái)權(quán)還給財(cái)政部，還給國務(wù)院其他大部。[詳細(xì)]

3、體改委復(fù)活？

以中國當(dāng)下的改革形勢(shì)而言，部門利益的藩籬和官員維護(hù)手中權(quán)力的誘惑，比上世紀(jì)90年代要嚴(yán)重得多。改革的主要障礙，已不是意識(shí)形態(tài)，而是既得利益。要真心推動(dòng)改革，就必須承認(rèn)“屁股決定腦袋”這個(gè)樸素的道理，設(shè)立利益相對(duì)中立的“國家改革委員會(huì)”來實(shí)施下一步的改革頂層設(shè)計(jì)。[詳細(xì)]

4、又一個(gè)委員會(huì)

中投公司副總經(jīng)理謝平9月18日在“中國金融四十人論壇”上發(fā)表文章建議,我國可嘗試設(shè)立由中央銀行、財(cái)政部、三個(gè)監(jiān)管當(dāng)局等領(lǐng)導(dǎo)組成的“金融穩(wěn)定委員會(huì)”,對(duì)涉及我國金融穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)行票決機(jī)制,明確問責(zé)制,減少事事上報(bào)國務(wù)院的壓力。[詳細(xì)]

: 裁、撤、并游戲

大部制改革要防止穿新鞋走舊路

1、各自為政

有些部門合并到一起了，但是關(guān)系沒有理順，職能也沒有轉(zhuǎn)變和整合。比如交通運(yùn)輸部，原來把民航總局、郵政總局和交通部合并在一起了，原班人馬直接加入，甚至連辦公地點(diǎn)都不在一塊。合在一起的部門，也就是原來兩個(gè)人的辦公室增加到三四個(gè)人一起工作。該干哪些事，還是各自為政，沒有體現(xiàn)大部門制的基本目的。[詳細(xì)]

2、綜合能力差

所謂的大部門制是針對(duì)小部門制而言的，小部門分工很細(xì)，職能很全，管的都是行業(yè)里面的具體事務(wù)。我們所謂的大部門制，就是要體現(xiàn)綜合事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)，綜合管理，綜合服務(wù)。現(xiàn)在看來，這一點(diǎn)我們是缺失的。[詳細(xì)]

3、自我監(jiān)督

再一個(gè)就是，在權(quán)力的劃分配置和制約方面，也還不夠。我們過去經(jīng)常說，我們的政府機(jī)構(gòu)權(quán)力過大。隨便一個(gè)部門就有這樣的權(quán)力，形成權(quán)力的“巨無霸”，決策和執(zhí)行做得不好了還可以自己監(jiān)督，使大事化小，小事化無。[詳細(xì)]

4、保密不透明

“政府機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)該交由全民討論，而不應(yīng)該保密。”作為法學(xué)專家，侯欣一認(rèn)為，理想的政府機(jī)構(gòu)改革路徑應(yīng)是，首先按照國務(wù)院組織法等相關(guān)法律的規(guī)定，確定新一屆政府機(jī)構(gòu)的人員、職能、權(quán)限，從而防止人為因素影響機(jī)構(gòu)改革全局。[詳細(xì)]

: 如何破解帕金森定律

大部制改革：換湯亦應(yīng)換藥

1、降低成本

應(yīng)該將政府視為一個(gè)特殊的企業(yè)。這包含著兩層含義：第一是要求政府運(yùn)作要引入企業(yè)的管理模式，從而可以節(jié)省公共開支，降低運(yùn)行成本，提高辦事效率；第二是強(qiáng)調(diào)政府不同于一般企業(yè)的特殊性，政府產(chǎn)品是一般企業(yè)不能生產(chǎn)或不允許生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)品。[詳細(xì)]

2、外部分權(quán)

從2003年到2013年，大部制改革從中央開始到地方已經(jīng)有10年了，但除了一些機(jī)構(gòu)的整合之外，并沒有取得很大的進(jìn)展。這主要是由于改革者所強(qiáng)調(diào)的是行政體制的內(nèi)部改革，即權(quán)力在官僚機(jī)構(gòu)之間的重新調(diào)整，而沒有考慮到從行政體制到社會(huì)的分權(quán)。[詳細(xì)]

3、維護(hù)公共價(jià)值

公共管理學(xué)理論的演進(jìn)表明，盡管國家無法擺脫直接面對(duì)的解決公共問題的境況，但僅在浮出水面的公共問題冰山上扮演角色，這不是公共管理的根本使命，成功的角色扮演在于水面之下，在于維護(hù)隱藏在公共問題背后的共同體的公共價(jià)值。[詳細(xì)]

: 30年來機(jī)構(gòu)改革

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。

第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

第五次：2003年這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

第六次：2008年除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

: 法國治理學(xué)者皮埃爾-卡藍(lán)默說，全球公共管理當(dāng)前的主要問題是“關(guān)系革命”而不是機(jī)構(gòu)改革。在熱烈討論大部制改革種種弊端和應(yīng)當(dāng)發(fā)展的方向時(shí)，我們應(yīng)該問一個(gè)問題：整頓和改革政府機(jī)構(gòu)的目的是什么？僅僅是為了降低納稅人負(fù)擔(dān)，抑或減少不恰當(dāng)行政干預(yù)？