RCEP離達成只差臨門一腳 各國利益博弈期待最優(yōu)解

　　潘寅茹

　　2019年,一個包含約35億人口的“超級自貿(mào)朋友圈”料將誕生。

　　在去年11月中旬于新加坡舉辦的第二次“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）首腦會議聲明中，與會各方均認為，RCEP談判已取得實質(zhì)性進展，同時表達了在2019年達成協(xié)議的決心。

　　當時，中國國務院總理李克強表示，RCEP是基于世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則基礎(chǔ)上更高水平自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域合作協(xié)議，在當前貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭的背景下，這一協(xié)定的達成，有利于區(qū)域各國向世界發(fā)出積極信號。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩也表示，一年來，在東盟主導下，在東盟輪值主席國新加坡推動下，RCEP談判已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，各方均顯示出強勁的達成協(xié)議意愿。中國愿與各國本著相互尊重、互諒互讓的原則繼續(xù)推進談判，爭取在2019年結(jié)束談判，達成全面、現(xiàn)代、高水平、互利的協(xié)定，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，使本地區(qū)各國人民盡早受益。

　　始于2012年的RCEP談判近年來開始提速。一旦協(xié)定最終達成，RCEP將成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界近一半人口和近三分之一的貿(mào)易量，同時也是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元的自由貿(mào)易區(qū)。

　　上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所博士潘曉明認為，RCEP之所以近年來提速發(fā)展，主要受逆全球化和國際貿(mào)易保護主義等外在壓力的推動。對于2019年，RCEP能否如期達成協(xié)定，潘曉明對第一財經(jīng)記者表示，鑒于貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓等議題談判所遇到的困難，目前對RCEP談判前景保持謹慎的樂觀。

　　協(xié)定已達成80%

　　布魯金斯學會曾在報告中提到，即便錯過了2018年的談判截止期限，依舊無礙RCEP將對亞洲和全球經(jīng)濟合作做出的巨大貢獻。

　　布魯金斯學會的數(shù)據(jù)顯示，RCEP一旦達成，并在2030年前后正式落地，那么每年將使得全球GDP提升0.2個百分點（年均約增加2860億美元）。鑒于RCEP所覆蓋的人口和區(qū)域，所有成員的整體凈收益將是“全面與進步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的兩倍左右。同時，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易總額也將提升1.9個百分點。貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率也將減小，基于RCEP倡導的自由貿(mào)易的外溢效應，一些非成員方也能從中受益。

　　一直以來，亞太各國都在為區(qū)域經(jīng)濟一體化而努力。自2012年談判啟動以來，已舉行了兩次領(lǐng)導人會議、14次部長級會議和24輪談判。經(jīng)過6年的談判，各方之間的分歧也在逐漸縮小，市場開放和降低關(guān)稅的信心也在逐漸增強。

　　潘曉明告訴第一財經(jīng)記者，在2017年底，RCEP的確經(jīng)歷了一個加速的過程。“從外部來說，當時整個世界出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象以及美國特朗普政府倡導的保護主義趨勢。這一趨勢對亞洲國家，尤其是出口占主導的部分亞洲國家的經(jīng)濟前景產(chǎn)生很大的負面影響。而且這種影響是相對長期的。”潘曉明說道，“在2017年底的首腦會議上就形成了RCEP加速的共識。”

　　過去一年，在東盟主導下和東盟輪值主席國新加坡的推動下，RCEP談判取得實質(zhì)進展，談判任務完成度從2017年的不到50%迅速提升到2018年的接近80%。貨物、服務、投資等市場準入領(lǐng)域已進入出要價談判的沖刺階段。規(guī)則領(lǐng)域已完成了7個章節(jié)，另外還有3個章節(jié)也基本接近完成，2019年大概率將達成最終協(xié)定。

　　潘曉明對第一財經(jīng)記者表示，目前通過談判，諸如貿(mào)易便利化、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、政府采購等章節(jié)已達成一致，但在貨物貿(mào)易方面，尤其是關(guān)稅減讓部分是關(guān)鍵，也是難點所在，“就中國而言，比較關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。”

　　發(fā)展中國家與發(fā)達國家存利益博弈

　　對于RCEP要在今年收官，潘曉明并沒有否認各方在談判中所需面對的困難與挑戰(zhàn)，主要成員國能否在關(guān)鍵問題上做出讓步，依舊是RCEP今年能否順利達成的懸念之一。

　　印度的關(guān)稅減讓承諾遲遲難以達成。就印度而言，“因為印度與亞洲的主要國家都處于貿(mào)易赤字的狀態(tài)。（印度）與中國的貿(mào)易赤字幾乎為（印度）整體貿(mào)易額的40%。”2017~2018財年的數(shù)據(jù)顯示，印度對中國的貿(mào)易赤字已達631.2億美元。

　　“因此，印度非常擔心如果繼續(xù)進行關(guān)稅減讓，就是相當于打開國門的話，對印度的經(jīng)濟會產(chǎn)生很大的沖擊。此外，印度在IT技術(shù)方面處于世界前沿，因此更關(guān)心與IT技術(shù)所相關(guān)的服務貿(mào)易中的人員流動問題。但是上述問題中，都沒有達成一致，印度方面的擔憂并沒有得到緩解。”潘曉明說。當然，為了加快談判進程，也有提議稱，能否給予印度一個較長的過渡期。潘曉明認為，這不失為一個很好的辦法。但是，她指出，一個緊迫的現(xiàn)實是，今年5月印度國內(nèi)將進行大選，“目前，尚不清楚與RCEP相關(guān)的話題是否會成為印度大選中的主要議題。”

　　至于日本，潘曉明認為，是非常想推動RCEP能夠盡快達成的。“因為日本主導的CPTPP已經(jīng)生效。RCEP成員中有7個是CPTPP的成員國。泰國已經(jīng)明確表明要加入CPTPP的談判。如果RCEP能夠達成，那相當于CPTPP迅速擴容。”隨著CPTPP的簽訂及生效，日本想要通過將RCEP塑造成“高標準”國際貿(mào)易規(guī)則來擴大日本在國際競爭中的優(yōu)勢和對新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導。

　　潘曉明告訴第一財經(jīng)記者，日本所面臨的問題在于，CPTPP是在TPP的基礎(chǔ)上形成的，因此無論是在關(guān)稅減讓、貨物貿(mào)易上，還是知識產(chǎn)權(quán)保護上就都是相對高標準的，“日本非常希望RCEP是個高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，但是RCEP成員中的發(fā)展中國家比較多。所以就存在這樣一個博弈，發(fā)展中國家是否愿意以及能否接受日本期待的高標準。”

　　中國將更積極主動

　　2018年12月底，商務部國際司司長張少剛對媒體表示，經(jīng)過各方成員的努力，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”談判確實已取得積極進展。根據(jù)我們的評估，談判當中涉及到80%的內(nèi)容已經(jīng)完成談判。特別是經(jīng)濟技術(shù)合作、海關(guān)程序、貿(mào)易便利化、政府采購、衛(wèi)生、標準技術(shù)法規(guī)、投資市場準入談判等，都已經(jīng)進入到最后的沖刺階段。

　　潘曉明認為，對于RCEP而言，2019年是充滿信心，但也是前途不平坦的一年。“剩下的章節(jié)中存在一些實質(zhì)的分歧，比如在關(guān)稅減讓。”她說，“而更深層次方面，比如在電子商務領(lǐng)域，諸如日本等發(fā)達國家對電子商務有很高的期待，那么發(fā)展中國家能不能接受，或者說達成妥協(xié)？”

　　關(guān)于對RCEP依舊抱有高標準執(zhí)念的日本，潘曉明認為，不妨在一些規(guī)則上給予發(fā)展中國家更多的過渡期或者是寬限期，使發(fā)展中國家能夠一步一步地實現(xiàn)開放，避免在短期內(nèi)給其國內(nèi)經(jīng)濟帶來大的沖擊。

　　除了談判章節(jié)中存在的實質(zhì)性問題外，在潘曉明看來，貿(mào)易協(xié)定的最終達成還離不開強烈的政治意愿推進。因此，在近一兩年，諸如印度、印度尼西亞等這些比較重要的亞洲國家會進行選舉，可能出現(xiàn)政權(quán)更迭，也將成為RCEP最后能否如期達成的一個變數(shù)。

　　“對于中國而言，我們積極主動推進RCEP等區(qū)域貿(mào)易談判的同時，也與亞太主要國家進行雙邊貿(mào)易談判和磋商，并與包括東盟、韓國和新西蘭等國家達成了雙邊協(xié)議。中國積極推動與區(qū)域中其他主要經(jīng)濟體的融合。”在她看來，無論是區(qū)域還是中日韓三邊貿(mào)易協(xié)定，還是中國與區(qū)域內(nèi)成員的雙邊自貿(mào)協(xié)定，中國將在今年更主動出擊，在亞洲區(qū)融合中發(fā)揮更加積極和主導的作用。