山東大手筆“強(qiáng)省會”：萊蕪并入濟(jì)南，帶動?xùn)|西協(xié)調(diào)發(fā)展

　　本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

　　導(dǎo)讀

　　“當(dāng)前膠東半島區(qū)域無論是城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，都要比西部高出一截，山東境內(nèi)存在‘東重西輕’的問題，從區(qū)域平衡角度，提升西部城市帶動力，濟(jì)南是首選。”

　　1月9日，“撤銷萊蕪市、劃歸濟(jì)南市管轄”的消息正式對外宣布。

　　自此，濟(jì)南的城市布局從帶狀形變?yōu)椤叭俗中巍薄Ｉ綎|17市將縮減為16市，調(diào)整后的濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)體量在省內(nèi)上升一位，提至第二，僅次于青島。這同時也意味著，濟(jì)南距離其建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，又近了一步。

　　山東是我國經(jīng)濟(jì)體量第三的大省，但省會濟(jì)南卻沒有與之相匹配的地位。2017年濟(jì)南GDP在省會城市中排名第十，列于成都、武漢、鄭州、西安、合肥等之后。

　　將一個地級市并入省會城市，無疑是行政區(qū)劃調(diào)整上的大手筆，也展現(xiàn)出山東提高省會首位度的強(qiáng)大意志。

　　做大省會城市

　　“如果把泰安并入，濟(jì)南就力壓青島了。”1月9日，一些山東人如是調(diào)侃。

　　據(jù)新華社當(dāng)天消息，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄；設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。

　　調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。山東各市經(jīng)濟(jì)體量排名中，濟(jì)南原本排第三，此番調(diào)整后將力壓煙臺，居第二。

　　以2018年上半年為例，濟(jì)南GDP為3917億元，同期青島、煙臺GDP分別為5985億元、3930億元；但若加上萊蕪，濟(jì)南2018年上半年GDP則增至4417億元，穩(wěn)居全省第二。

　　“通過區(qū)劃調(diào)整，做大做強(qiáng)省會，打造全省區(qū)域發(fā)展的重要增長極，讓濟(jì)南在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮龍頭作用，在全省東西協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，在全國區(qū)域發(fā)展大局中發(fā)揮重要作用。”1月9日，山東省政府秘書長申長友在新聞發(fā)布會上表示。

　　2000年山東形成的17個地級市的格局將縮減至16個，加快進(jìn)入“強(qiáng)省會”時代。而做大省會城市早有先例，如成都代管簡陽、西安代管西咸新區(qū)、拆分巢湖壯大合肥等，但這些多停留在縣級市或開發(fā)區(qū)層面，山東將地級市萊蕪并入濟(jì)南，顯現(xiàn)更強(qiáng)意志。

　　提升省會城市首位度是近年山東努力的一大方向。2018年山東省政府工作報(bào)告中就指出，加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，提高省會城市首位度，支持青島建設(shè)國家中心城市，推進(jìn)淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型省示范區(qū)建設(shè)。

　　近年，濟(jì)南自身更提出要建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，“大”是體量大、總量大、規(guī)模大，“強(qiáng)”是實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量強(qiáng)、勢頭強(qiáng)，“美”是生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，“富”就是物質(zhì)富、精神富、市民富，“通”就是要路通、心通、氣通。

　　“作為省會城市，濟(jì)南在全國排名中偏弱，在合肥、南京、石家莊后面，屬于弱省會的狀況。當(dāng)前膠東半島區(qū)域無論是城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等，都要比西部高出一截，山東境內(nèi)存在‘東重西輕’的問題。從區(qū)域平衡角度，提升西部城市帶動力，濟(jì)南是首選。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授李少星對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平衡，濟(jì)南和青島是雙中心，但青島發(fā)展得更快一些，濟(jì)南作為省會稍顯尷尬。通過行政區(qū)劃調(diào)整來做大省會，壯大經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模，以提高全省帶動能力。濟(jì)南南部、北部山區(qū)較多，發(fā)展空間比較受限，而萊蕪以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，將萊蕪并入濟(jì)南能促進(jìn)兩地資源要素整合。

　　為何是萊蕪？

　　萊蕪原屬于泰安市，因?yàn)槿R蕪鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，1992年從縣級市升為地級市。

　　“萊蕪是山東省內(nèi)比較小的設(shè)區(qū)市，只有萊城區(qū)、鋼城區(qū)兩個區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量都較小。萊蕪受鋼鐵周期影響較大，近年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)等方面都遇到了瓶頸，一直有對接濟(jì)南的愿望。濟(jì)萊協(xié)作區(qū)是山東提升區(qū)域合作的舉措之一，目前兩地政府有常態(tài)化的溝通機(jī)制，同城化取得不少進(jìn)展。”董彥嶺說。

　　早在2013年8月，山東省發(fā)布的《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》中，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)列為單獨(dú)一章，提出作為省會城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的示范區(qū)，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)要率先破題。

　　2018年9月對外發(fā)布的《濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》提出，作為濟(jì)南“北跨東延”戰(zhàn)略的一部分，要推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展，以及要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化要素組合，加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提高省會城市首位度，強(qiáng)化濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市地位作用。

　　目前，濟(jì)南與萊蕪電話區(qū)號已經(jīng)統(tǒng)一，兩地有高速公路連接，城際公交早已開通，兩地居民身份證能實(shí)現(xiàn)“異地辦理”，城際輕軌也在規(guī)劃中。

　　不同于協(xié)作區(qū)、同城化，萊蕪并入濟(jì)南，意味著更深度的調(diào)整。申長友在發(fā)布會上指出，本次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于高水平打造濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，打破行政區(qū)劃壁壘，進(jìn)一步構(gòu)建起統(tǒng)一的土地、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素市場，形成更加合理的國土開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，完善濟(jì)南城市功能、提升城市承載能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　“少了一個地級市，政府層級會更為精簡。山東省內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能很多是從濟(jì)南外遷到萊蕪、日照等地。萊蕪并入濟(jì)南，原來鋼鐵產(chǎn)業(yè)上是協(xié)作，現(xiàn)在能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，利于專業(yè)分工。另外，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等，萊蕪也有望獲得更多機(jī)會。”董彥嶺說。

　　李少星認(rèn)為，萊蕪并入濟(jì)南，更多是從長遠(yuǎn)布局角度考慮，拓展省會的發(fā)展空間。未來通過增加交通、公共服務(wù)設(shè)施等布局，能產(chǎn)生投資拉動作用；萊蕪北部雪野湖等地，旅游度假、康養(yǎng)休閑資源較多，也有利于消費(fèi)資源的流動。

　　不過，也有專家提醒，萊蕪并入濟(jì)南，雖然在行政力量驅(qū)動下，省會城市的發(fā)展空間得到了拓展，內(nèi)涵并不會自動跟上。

　　“濟(jì)南的‘大強(qiáng)美富通’，不是一天兩天、一年兩年就能實(shí)現(xiàn)的，要久久為功。城市框架變大之后，既有的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)依然存在，如何充實(shí)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等，是下一步要努力的目標(biāo)。”董彥嶺說。