中國首度回應(yīng)是否加入CPTPP 商務(wù)部：愿推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

　　郭麗琴

　　在中美兩國仍在就貿(mào)易議題進(jìn)行密集磋商之時(shí)，2018年12月30日，有11個(gè)國家參與的CPTPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定）開始生效。

　　這個(gè)占據(jù)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）13%、擁有超過5億人口的新經(jīng)濟(jì)圈，將對全球貿(mào)易帶來巨大影響。去年下半年傳出中國有意加入CPTPP的信息，引發(fā)全球關(guān)注。

　　2019年1月10日，中國首度對外界回應(yīng)該議題。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上對第一財(cái)經(jīng)記者表示，我們注意到CPTPP的最新進(jìn)展情況。當(dāng)前，有關(guān)國家積極推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排，希望進(jìn)一步推動貿(mào)易投資自由化、便利化。這充分說明，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有改變。他并提及，中方也在為推動經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而做出自身的努力，比如中方參與推進(jìn)的RCEP（全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）也將是一個(gè)擁有巨大潛力的市場。

　　事實(shí)上，一些雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展的實(shí)質(zhì)性加速，反映出中美歐日等各方在面對國際格局變化所做出反應(yīng)及博弈的復(fù)雜性。

　　一位中美談判的資深人士對第一財(cái)經(jīng)記者分析說，此前，對于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），中國國內(nèi)一些專家認(rèn)為可以考慮加入談判，但是因?yàn)閲鴥?nèi)條件不具備，而談判方也不希望中國加入談判。但現(xiàn)在的情況有較大變化，從國際博弈大局及中國進(jìn)一步改革開放現(xiàn)實(shí)考慮，當(dāng)前認(rèn)真研究加入CPTPP不失為一種明智的選擇。“不過，內(nèi)部研究協(xié)調(diào)難度不小，協(xié)定涉及眾多領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)非常高，改革進(jìn)入深水區(qū)，如果沒有來自最高層的決心與大力推動，恐怕難有作為。”

　　商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國也曾對第一財(cái)經(jīng)記者說，如果日本拋出CPTPP這個(gè)球，中國應(yīng)該完全可以接住。若全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第三大經(jīng)濟(jì)體能夠攜手，將使這個(gè)區(qū)域性協(xié)定升級為范圍更廣、質(zhì)量更高、水平更高的自由貿(mào)易協(xié)定。

　　CPTPP生效，各國該如何應(yīng)對

　　CPTPP生效之時(shí)，正值中美經(jīng)貿(mào)磋商緊鑼密鼓之時(shí)。

　　根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問題副部級磋商。雙方積極落實(shí)兩國元首重要共識，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的交流，增進(jìn)了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

　　高峰在例行發(fā)布會上補(bǔ)充說，（雙方磋商）時(shí)間長，說明雙方對于磋商的態(tài)度都是嚴(yán)肅、認(rèn)真和坦誠的，都在朝著落實(shí)兩國元首重要共識的方向而努力。中方同樣認(rèn)為，任何一項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制都十分重要，雙方都有履約義務(wù)。關(guān)于下一步中美經(jīng)貿(mào)磋商的安排，雙方正在保持著密切的聯(lián)系。

　　回到CPTPP本身，截至2018年末，墨西哥、日本、新加坡、新西蘭、加拿大、澳大利亞和越南7國已先后通知設(shè)于新西蘭的協(xié)定秘書處完成國內(nèi)審批程序。其中，最晚完成通報(bào)的越南也即將于今年1月中旬進(jìn)行最后的立法批準(zhǔn)。在尚未走完國內(nèi)流程的智利、馬來西亞、秘魯和文萊四國中，只有馬來西亞變數(shù)稍大，其他國家的通報(bào)批準(zhǔn)大體上也只是時(shí)間問題。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員杰佛里·肖特（JeffreySchott）曾是參與《美墨加協(xié)定》重新談判的早期重要成員。他對第一財(cái)經(jīng)記者評論稱，《美墨加協(xié)定》阻礙了區(qū)域貿(mào)易和投資的新措施，遏制了經(jīng)濟(jì)增長潛力，尤其在汽車領(lǐng)域。中國應(yīng)該與歐盟及其他國家一道改革爭端解決機(jī)制，推進(jìn)制定在數(shù)字貿(mào)易、投資、國有企業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域的新規(guī)則。同時(shí)，通過推進(jìn)RCEP或是與CPTPP國家合作來加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　　他表示，原有TPP下，美國的實(shí)際收入每年增加1310億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%。而沒有美國參與的新協(xié)議，意味著美國不僅放棄這些收益，也會失去額外的20億美元收入，因?yàn)槊绹�的企業(yè)將在TPP國家的市場中處于不利地位。

　　根據(jù)彼得森研究所PeterA.Petri等人的建模估計(jì)，一旦協(xié)定得到實(shí)質(zhì)性實(shí)施，這11個(gè)國家的預(yù)期實(shí)際收入收益將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，高于1580億美元，或略低于11個(gè)國家原協(xié)定預(yù)期收益的一半。

　　以美國牛肉產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)品在銷往日本市場，面對加拿大或澳大利亞等競爭對手時(shí)，存在劣勢。美國牛肉目前出口到日本面臨38.5%的關(guān)稅；而對于其他加入CPTPP的國家來說，已經(jīng)降低到了27.5%，而且在未來數(shù)年，還會下降。

　　對此，高峰對第一財(cái)經(jīng)記者說，對于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排，中方的立場是一貫的。我們堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，同時(shí)主張建設(shè)符合世貿(mào)組織原則，開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，兩者可以相得益彰。

　　“比如，我們正在同有關(guān)各方共同推動的RCEP談判：16個(gè)談判方，涵蓋人口超過35億，占全球的近48%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的比例超過31%，外貿(mào)總額占全球的將近28%，這將是一個(gè)擁有巨大潛力的市場。”高峰說。

　　多位了解進(jìn)展的業(yè)內(nèi)人士對第一財(cái)經(jīng)記者說，相比于TPP和RCEP，CPTPP類似于一個(gè)中間版本。比RCEP的標(biāo)準(zhǔn)更高，但不像TPP那么不接地氣，國際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)更利于美國，而不符合越南、馬來西亞等國的利益。CPTPP的一大變化是通過凍結(jié)部分條款，降低協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，CPTPP與RCEP有日本、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、澳大利亞、新西蘭七個(gè)重疊的成員。

　　匯豐（HSBC）高級貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·利波爾（DouglasLippoldt）表示，到2030年，CPTPP協(xié)約國間貿(mào)易將增長6%，并產(chǎn)生1570億美元的收入。

　　中國加大開放力度，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

　　面對國際貿(mào)易格局的悄然變化，中國正采取多管齊下的政策，向“制度型開放”看齊。

　　首先是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2019年1月1日，中國最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭在北京揭牌成立；2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》，規(guī)定專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件從2019年1月1日起向最高人民法院上訴，實(shí)際是到知識產(chǎn)權(quán)法庭來審理。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》稱，將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個(gè)區(qū)域內(nèi)，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。其中，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推廣“知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件‘三合一’審判”“省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”“以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制”“知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度”“基于‘兩表指導(dǎo)、審助分流’的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制”等舉措，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

　　多位市場人士對第一財(cái)經(jīng)記者指出，引發(fā)大量關(guān)注的“省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”，顯示政策正有意讓此類案件進(jìn)一步集中管轄。安杰律師事務(wù)所高級顧問何菁就認(rèn)為，該政策的推進(jìn)有利于案件審理的專業(yè)性和審理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　這樣的優(yōu)先級顯然也有更為深遠(yuǎn)的考慮。記者了解到，2019年，不論基于國際環(huán)境的收緊，導(dǎo)致企業(yè)去發(fā)達(dá)市場并購高技術(shù)公司或是購買高科技含量產(chǎn)品都面臨較大阻力，還是基于中國自身經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到達(dá)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，都需要加大對知識產(chǎn)權(quán)持有者尤其是科技含金量較高的專利的保護(hù)。

　　其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提及的“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”也開始發(fā)力。1月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署對標(biāo)國際先進(jìn)水平促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺——這使得以往以出口為重心的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也開始發(fā)力進(jìn)口。海關(guān)總署副署長李國在10日的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上對現(xiàn)場記者說，在當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢下，很多企業(yè)都面臨著市場選擇的困惑。市場的不確定性以及市場的多元化因素對一些進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，該政策也是主動開放，鼓勵(lì)進(jìn)口。