國家能源局表態：2019光伏發展路線和平價上網申請有了答案

　　編輯/時玉豐

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　　華夏能源網（微信號：hxny100）獲悉，1月28日，國家能源局在京召開新聞發布會，發布2018年可再生能源并網運行情況和12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務市場建設進展情況，并回答記者提問。

　　其中，國家能源局重點對2018年我國可再生能源發展情況進行了說明，肯定了發展中取得的成績。更重要的是，明確了2019年要圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰略目標進行奮斗，市場大有可為。

　　在會上，國家能源局針對風電、光伏平價上網這一熱點話題，接受了提問；并就平價上網項目如何去申請等人們最關注的實際問題，進行了官方回答。在2019年以后，企業可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不再需要向國家能源局申報。

　　在傳統小年這一天，狗年即將結束之際，國家能源局對2018年新能源發展情況進行總結和展望，顯示了國家對于新能源產業的特別重視；針對平價上網的負責任回答，也是讓風、光行業和企業吃下了定心丸。

　　以光伏行業為代表的新能源產業，在2019年，“諸”事可為！

　　華夏能源網（微信號：hxny100）對本次新聞發布會重點內容進行了摘選，以供參考：

　　國家能源局可再生能源司副司長李創軍：2018年可再生能源并網運行情況

　　一、可再生能源整體情況

　　2018年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項工作部署，把推動可再生能源高質量發展、有效解決清潔能源消納問題作為重點工作，組織有關方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等采取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優化調度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況明顯緩解。

　　一是可再生能源裝機規模持續擴大。截至2018年底，我國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦、生物質發電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

　　二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發電量達1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發電量占全部發電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質發電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

　　二、水電建設和運行情況

　　2018年，全國水電新增裝機約854萬千瓦。新增裝機較多的省份是云南（392萬千瓦）、四川（155萬千瓦）和廣東（90萬千瓦），占全部新增裝機的74.6%。全國水電發電量12329億千瓦時，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時數為3613小時，同比升高16小時。

　　三、風電建設和運行情況

　　2018年，全國風電新增并網裝機2059萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭。按地區分布，中東部和南方地區占比約47%，風電開發布局進一步優化。到2018年底，全國風電累計裝機1.84億千瓦，按地區分布，中東部和南方地區占27.9%，“三北”地區占72.1%。

　　2018年，全國風電發電量3660億千瓦時，同比增長20%；平均利用小時數2095小時，同比增加147小時；風電平均利用小時數較高的地區中，云南2654小時、福建2587小時、上海2489小時、四川2333小時。

　　2018年，全國風電棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風率為7%，同比下降5個百分點，繼續實現棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區的形勢進一步好轉，其中吉林、甘肅棄風率下降超過14個百分點，內蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風率下降超過5個百分點。棄風主要集中在新疆、甘肅、內蒙古，新疆棄風電量、棄風率分別為107億千瓦時、23%；甘肅棄風電量、棄風率分別為54億千瓦時、19%；內蒙古棄風電量、棄風率分別為72億千瓦時、10%。

　　四、光伏發電建設和運行情況

　　針對光伏發電建設規模迅速增長帶來的補貼缺口持續擴大、棄光限電嚴重等問題，2018年，我局會同有關部門對光伏產業發展政策及時進行了優化調整，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發展布局進一步優化。到12月底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

　　2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數1115小時，同比增加37小時；光伏發電平均利用小時數較高的地區中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

　　2018年，全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

　　五、生物質發電建設和運行情況

　　2018年，生物質發電新增裝機305萬千瓦，累計裝機達到1781萬千瓦，同比增長20.7%；全年生物質發電量906億千瓦時，同比增長14%，繼續保持穩步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦；新增裝機較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦；年發電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時、95億千瓦時、92億千瓦時和83億千瓦時。

　　2019年，我們將繼續貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰略目標，把推進可再生能源高質量發展作為根本要求，積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發電、微電網、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質量發展。

　　記者：我們注意到，2018年全國光伏發電的新增裝機規模創下歷史第二高，2019年光伏發電建設的總體思路是什么？

　　李創軍：謝謝這位記者朋友的提問。經過這幾年的發展，18年底我們國家光伏發電規模已經達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發電已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年，我們將以推進光伏發電高質量發展為主線，繼續推動光伏產業發展，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏。進一步完善光伏發電建設管理，根據產業發展實際，2019年光伏發展將分成兩大塊：一塊就是不需要國家補貼的光伏發電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發電項目。按照這兩塊管理。

　　對于不需要國家補貼的光伏發電項目，在符合規劃和市場環境監測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定執行。對于需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。

　　記者：近期國家發展改革委、國家能源局印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。企業如想申報平價上網項目，應如何開展工作？

　　李創軍：謝謝你的提問。正如你所說，國家發改委、國家能夠局剛剛印發了《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規定的。根據這個《通知》，風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目由省級能源主管部門組織實施。企業可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不需要向國家能源局申報。

　　為統籌協調推進平價上網和低價上網有關工作，現階段我們請各省（區、市）能源主管部門將擬開展的平價或低價上網試點項目信息報送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將定期發布平價上網項目和低價上網項目名單，協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。謝謝。

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