一號文件30條干貨看這里：深化農村土改 起草宅基地使用條例

　　每日經濟新聞(博客,微博)記者 陳旭張蕊 陳星 每日經濟新聞編輯 陳旭

　　進入新世紀以來，第16個指導“三農”工作的中央一號文件于2月19日由新華社受權發布。

　　這份題為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標準農田、深化土地改革這樣關系到農業農村改革全局的宏大目標，更有實施嬰幼兒配方奶粉提升行動、壓減近海湖庫過密網箱養殖這樣跟民生比較密切的指標，還提出了培育跨國農業企業集團、完善“農戶+公司”利益聯結機制等市場極為關注的目標。

　　我們在此也特別梳理出六個方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

　　全面深化農村改革

　　1、深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。

　　2、鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動。

　　3、落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

　　4、完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。

　　5、堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

　　6、加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

　　7、抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。

　　決戰決勝脫貧攻堅

　　8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

　　9、各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

　　保障重要農產品(000061)有效供給

　　10、穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。

　　11、嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

　　12、調整優化農業結構。推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產。積極發展木本油料。

　　13、實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

　　14、合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養殖，推進海洋牧場建設，規范有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區禁捕。

　　15、實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。實施農業關鍵核心技術攻關行動。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地。

　　16、加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　17、在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。

　　補齊環境和公共服務短板

　　18、建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。

　　19、實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

　　20、全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。

　　21、提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

　　22、加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。

　　23、全面保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。

　　拓寬農民增收渠道

　　24、創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

　　25、大力發展現代農產品加工業。支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

　　26、實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。

　　27、促進農村勞動力轉移就業。支持適宜產業向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業，支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。

　　28、鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。落實好減稅降費政策，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

　　完善鄉村治理機制

　　29、增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。

　　30、深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。