2018年老年撫養(yǎng)比創(chuàng)新高 鼓勵生育等措施需盡快出臺

　　未來，誰來給我們養(yǎng)老？

　　這是一個嚴峻的問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局以及各地統(tǒng)計局公布的2018年統(tǒng)計公報，2018年末，全國65歲及以上人口增加827萬人，達到了16658萬人，比重上升0.5個百分點，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

　　以65歲及以上人口與15-64歲人口之比作為老年撫養(yǎng)比來看，2018年中國老年撫養(yǎng)比達到了17%，這創(chuàng)出了1990年以來有數(shù)據(jù)可查的歷史紀錄，相比1991的水平，幾乎提高了一倍。

　　從各地情況看，四川、重慶、山東、江蘇等地的老年撫養(yǎng)比在20%左右，遠高于全國，這些地方未來養(yǎng)老金支付壓力也很大。

　　對此，3月21日，武漢大學(xué)社會保障研究中心教授劉昌平指出，隨著老齡化速度加快，現(xiàn)在需要有應(yīng)對措施，比如可以實施延長退休年齡的措施，嚴控違規(guī)提前退休，同時要鼓勵生育。

　　“發(fā)達國家退休年齡基本在65歲。中國現(xiàn)行的退休政策是50年代政策的延續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)不合時宜了，因為當(dāng)時人均壽命較低，而現(xiàn)在已經(jīng)明顯提高，退休年齡肯定要延長。”他說。

　　老年撫養(yǎng)比創(chuàng)歷史最高

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末人口總撫養(yǎng)比為42.4%，創(chuàng)下了2000年以來的最高紀錄。如果單看老年撫養(yǎng)比，則達到17%，這一數(shù)據(jù)的背后是全國老年人口在快速增長。

　　總撫養(yǎng)比，是指少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和。其中，少兒撫養(yǎng)比，是指0-14歲人口與15-64歲人口之比。

　　2018年末，全國60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，比上一年增加了859萬人，比重上升0.6個百分點。其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%，比上一年增加827萬人，比重上升0.5個百分點。

　　而在2018年末全國就業(yè)人員77586萬人，如果把60周歲及以上的24949萬人作為退休人員測算，這意味每3個人工作，要養(yǎng)活1個老人。

　　3月21日，上海社科院城市與人口發(fā)展與公共政策研究室主任楊昕指出，當(dāng)少兒人口和老年人口規(guī)模增加而勞動年齡人口規(guī)模下降時，就會出現(xiàn)少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比上升的情況。

　　中國0-14歲人口在2011年末達到最低谷，為2.22億，之后逐年走高，到2017年末回升到2.33億，2018年末達到了2.49億。

　　同一時期，我國65歲及以上的老年人口始終保持了增加態(tài)勢，2017年底達到1.58億，2018年底達到1.67億；而同一時期我國15-64歲人口規(guī)模經(jīng)歷了先升后降的過程，自2014年末開始從10.05億下降到2017年末的9.98億，2018年末再降低到9.8億，分子增加而分母減少，最終的結(jié)果自然是總撫養(yǎng)比的上升。

　　中國總撫養(yǎng)比在1994年末是50.1%，到2010年末降低到34.2%，然后持續(xù)提高，到2018年末升高到42.4%，比上一年提高了3.2個百分點。而老年撫養(yǎng)比從1990年末的8.3%，提高到2018年末的17%，幾乎是年年都在上升。

　　3月21日，北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春指出，少兒撫養(yǎng)比在最近幾年放開二孩后有所上升，但是老年撫養(yǎng)比幾乎一直在上升。“老年撫養(yǎng)比會一直上升，這是無法控制的。”

　　配套措施需盡快出臺

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，一些發(fā)達地區(qū)以及部分欠發(fā)達地區(qū)老齡化水平都很高。比如2018年末，四川省65歲及以上人口1181.9萬人，僅次于山東，位于全國第二；占人口總量比重的14.17%，僅次于遼寧、上海和山東，位于全國第四。

　　面對老齡化加快的情況，喬曉春認為，有兩個應(yīng)對辦法，一個是退休時間延遲，另外一個是通過生育延緩老齡化的速度。

　　“但現(xiàn)在的問題是生育的意愿已經(jīng)不高，應(yīng)該轉(zhuǎn)向構(gòu)建老齡化社會，對民生的投入要增加。比如日本政府投入養(yǎng)老的補貼占養(yǎng)老金的1/2。而更重要是強調(diào)對老人的照顧和護理，2000年日本又出臺了‘長期照護制度’，有長期照護保險，這一保險日本政府補貼了50%。”

　　喬曉春指出，中國下一步不光要在養(yǎng)老保險上加大力度，在養(yǎng)老護理上也要盡快起步。“中國在這個制度上是幾乎空白的。要更多地從體制上去解決這個問題，而不是靠多生幾個孩子來解決老齡問題。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國全年出生人口1523萬人，比上一年少了200萬，出生率為10.94‰，為1949年以來的最低。

　　楊昕指出，應(yīng)對人口老齡化，發(fā)達國家的經(jīng)驗是延遲退休和引入外國勞動力。

　　例如歐洲和日本都已經(jīng)將退休年齡向后延遲，他們還通過評估本國勞動力短缺行業(yè)，有針對性的放松對相關(guān)技能的勞動力的移民政策。

　　楊昕指出，延遲退休是可行的，原因是我國公民退休太早。“2017年全國平均預(yù)期壽命超過77歲，中國法定男性退休年齡60歲、女性55歲，對于部分人而言最早45歲就可以辦理提前退休，全國平均退休年齡不到55歲。”

　　劉昌平認為，退休年齡肯定要延長，同時要鼓勵生育。“通過對生育子女提供相應(yīng)補貼、增長婦女的產(chǎn)假時間、方便子女就學(xué)、就醫(yī)給予優(yōu)化等政策，來提高生育率。”

　　我國擬實行延遲退休年齡制度，自2016年開始研究設(shè)計方案，有望到2022年正式實施。