十幾年來，一二線城市人口變化趨勢圖：誰是贏家？超大城市如何承受人口之重？

　　北京、上海常住人口從1000多萬人增至2018年的2000多萬人；

　　深圳人口增長速度迅猛，早已躍居人口過千萬的超大城市；

　　廣州常住人口增量也大幅提升。

　　2013年以來，北京、上海開始加強人口調控。受此影響，北京2015-2018年常住人口年均增量降至0.6萬人；上海2015-2018年常住人口年均增量降至-0.4萬人。

　　與此同時，受近年落戶條件放寬影響，廣州2015-2018年常住人口年均增量增至45.6萬人，深圳2015-2018年常住人口年均增量增至56.2萬人。

　　去年發布人才新政的最為積極的，大部分是二線城市。

　　那么，這些城市“搶人”政策對人口增長的影響大嗎？

　　近11年部分二線城市人口增長變化趨勢

　　2018年成都、武漢、西安、石家莊、鄭州、杭州等10個二線城市均發布人才新政，但從歷年數據上看，常住人口變化大多延續以往趨勢，其中，鄭州、西安常住人口首次超過1000萬。

　　具體而言：

　　石家莊近4年的人口年平均增量為8萬左右，2018年人口增量7萬多；

　　西安近兩年人口增量分別達78.46萬和38.7萬，屬于近10余年人口增長的高位，但2018年常住人口增速較2017年有所放緩；

　　成都2018年人口增量近30萬，較2017年翻了一倍多；

　　杭州則2018年人口增量達到33萬多，2017年增量則為28萬，人口延續之前的增長趨勢。

　　2018年，城市人口競爭誰是贏家？深圳廣州西安亮了

　　具體數據來看，深圳和廣州的常住人口在2018年分別增長了49.83萬人和40.6萬人，傲居全國前兩位，西安、鄭州的常住人口分別增加了38.7萬人和25.5萬人，增速都比較靠前，并且，值得注意的是，這兩個城市在2018年首次成為常住人口超過千萬的城市。

　　其他多個接近千萬常住人口的城市正在奮起直追。其中杭州2018年常住人口為980.6萬，新增33.8萬，2017年杭州常住人口增量為28萬人，照此趨勢，2019年杭州將大概率躋身千萬人口城市行列。

　　另外，青島2018年常住人口為939.48萬，比上一年增加了10.43萬，預計在數年后也將成為新的千萬常住人口城市。

　　其他常住人口增長比較顯著的城市還有成都、重慶、長沙、寧波等，2018年增量均在20萬左右。

　　梳理這些城市的人口變化情況，一個普遍特征為：

　　常住人口凈流入量較大。

　　所謂常住人口凈流入，是指新增人口數量超過了自然增長人數（常住人口出生數減去死亡數）的狀態。2018年廣州凈流入的常住人口為28.73萬，西安和杭州分別凈流入31.85萬人和27.82萬人，鄭州和重慶凈流入人數分別為18.5萬和15.88萬。

　　為什么一些城市常住人口凈流入快？很大原因是這些城市實施了寬松的戶籍政策，并且對符合條件的落戶者給予住房補貼。深圳早在幾年前就開始給落戶的大學畢業生發放住房補貼，另一個人口顯著增長的城市西安于2018年對大學在校生放開了戶籍限制。

　　而京滬常住人口增長較慢甚至負增長，主要原因還是戶籍控制比較嚴格。

　　一般來講，城市級別越高，公共服務水平越高，吸引人口進入的虹吸效應越大。比如一些直轄市、副省級城市、省會城市，因為聚集了比較好的教育、文化、科技、金融等資源，對人口吸引力都大。

　　這可能會導致人口從低級別城市，不斷向更高級別城市涌入。比如農村人口會向鄉鎮集中，鄉鎮人口向市縣集中，而市縣人口向省會城市集中，省會城市人口向副省級城市、計劃單列市以及直轄市集中。很多省可能會出現一個省會城市虹吸全省常住人口凈流入的情況。這在陜西、山西、青海等地均表現明顯。

　　北京市人口學學會常務理事尹志剛指出，一些超大城市與三四線城市的區別其實部分在于社保、醫療等公共服務方面。如果三四線城市這些服務搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

　　同時也要注意，光靠人才政策吸引人才是不夠的，還是要更多給居民提供發展的機會。

　　“各地還是要靠自己的產業結構來吸引人才，提供均等化的社會保障，讓人才能通過自己的努力提高收入。”他說。

　　上海社科院城市與人口發展所楊傳開指出，各地制定政策吸引落戶不能夠太盲目，要做好預案。“天津出臺了落戶政策，后來又提出來附加各種限制條件，就是因為前面的政策沒有考慮充分，沒想到一下子會有這么多人來落戶。”他說。

　　“同時各地吸引人口要考慮產業結構，像家政行業的從業者也是緊缺的。同時，關鍵是要讓人才留下來。這就需要地方政府在公共服務、生活條件等其他層面做好保障。”他說。

　　2018年末全國就業人員總量首次出現下降，中國老齡人口以每年接近1000萬的速度增加，單純只是搶奪年輕人入戶已經意義不大，人才的爭奪可能會轉向面向所有年齡段的人口，在這種情況下，如何創造良好的營商環境，使城市更加宜商宜業宜居，才是吸引人才前往的根本。

　　從當前的政策來看，很多城市吸引人才以學歷作為主要的衡量標準，這無疑是有待商榷的。另外需要注意的是，盲目地無限制吸引人口常常會造成房價迅猛上升的后果，抬高商業成本。

　　高房價容易“驅逐”大學生，而要回歸到有競爭力的營商成本，未來又需要相當長的時間來消化房價泡沫。

　　人口集聚短期而言受政策影響，但從長期數據觀察，人口走向仍將取決于市場力量。人往高處走，無論是“搶人”還是人口調控，一二線城市以其經濟實力作為保障，無疑將吸引更多人口流入。

　　那么，大城市到底如何才能承受人口之重呢？

　　超大城市如何承受人口之重？