地方一季度財(cái)政收入增速普遍回落 二季度減稅大潮開啟將加大收支矛盾

　　陳益刊

　　[西部省份財(cái)政收入形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。貴州省一般公共預(yù)算收入同比下滑5.2%，這十分罕見，去年一季度貴州同比增長13.4%。]

　　財(cái)政收入是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一個(gè)重要指標(biāo)，其中稅收收入更是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。第一財(cái)經(jīng)記者查閱各省份今年一季度財(cái)政收支情況發(fā)現(xiàn)，各地財(cái)政收入尤其是稅收收入增幅普遍回落，包括經(jīng)濟(jì)活躍的北京、上海、廣州、深圳和一些財(cái)力雄厚的東部省份，而貴州省一般公共預(yù)算收入同比下滑5.2%。這一情形在近十年中少見。

　　盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各地財(cái)政收入增速快慢不一，但增速回落的共同原因之一是經(jīng)濟(jì)下行大背景下受到減稅降費(fèi)的影響。

　　隨著2萬億元減稅降費(fèi)主要政策從今年第二季度開始正式實(shí)施，財(cái)稅專家預(yù)計(jì)，地方財(cái)政收入將受到更大沖擊，地方財(cái)政收支矛盾將更加突出。為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方將多渠道增加收入，壓減不必要的支出，過緊日子。

　　財(cái)政收入增速回落明顯

　　財(cái)政收入不斷做實(shí)和提高質(zhì)量后，成為市場觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非常關(guān)鍵的指標(biāo)。由于東部省份貢獻(xiàn)了全國一半以上的財(cái)政收入，因此也成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　首先，從北上廣深的財(cái)政數(shù)據(jù)來看，無一例外，一季度四地財(cái)政收入增速紛紛回落，保持低速增長。

　　具體來說，北京市一般公共預(yù)算收入同比增長2.1%，增幅同比回落3個(gè)百分點(diǎn)；上海市同比增長3.3%，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)；廣州市同比增長3.3%，增幅同比回落7.2個(gè)百分點(diǎn)；深圳同比增長5.7%，增幅同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　東部財(cái)政實(shí)力雄厚的江蘇財(cái)政收入增速也明顯回落。一季度江蘇省一般公共預(yù)算收入同比增長7.2%，增幅同比回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中一季度稅收收入同比增長5.9%，增幅回落更是高達(dá)12.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　浙江和河北的一季度一般公共預(yù)算收入增速均高達(dá)13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份的平均增速，其中河北的增幅比去年同期還有所增加。但最為核心的稅收收入增幅浙江回落了3.4個(gè)百分點(diǎn)，河北則比去年同期大幅回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　中部不少省份也面臨同樣的情況。比如，湖南一季度一般公共預(yù)算收入同比增長3.15%，雖然增幅較同期略有回升，但稅收收入同比增長僅1.7%，增幅同比回落高達(dá)約19個(gè)百分點(diǎn)。

　　西部省份財(cái)政收入形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。四川省財(cái)政收入是西部省份中規(guī)模最大的，一季度四川一般公共預(yù)算收入同比增長8.2%，增幅比上年同期低3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅較上年同期回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　重慶一季度一般公共預(yù)算收入同比增長2.7%，增幅比去年同期回落6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增速更是較同期回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，貴州省一季度全省一般公共預(yù)算收入同比下降5.2%，這十分罕見，去年一季度貴州同比增長13.4%。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入28318億元，同比增長6.8%，增幅比上年同期回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)，是近十年來同期數(shù)據(jù)的第二低位。

　　減稅降費(fèi)疊加經(jīng)濟(jì)下行

　　為何地方財(cái)政收入增速普遍放緩？

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，稅收增長是以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是導(dǎo)致地方財(cái)政收入增速放緩的關(guān)鍵原因。

　　2018年一季度，全國經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，今年一季度這一數(shù)字同比回落了0.4個(gè)百分點(diǎn)至6.4%。

　　除此之外，遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，減稅降費(fèi)力度加大也是地方財(cái)政收入增速下滑的重要原因。當(dāng)然各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，受前期收入基數(shù)等因素影響，各省收入放緩情況也會(huì)有所不同。

　　施正文分析，四大減稅政策影響了一季度地方收入，包括去年5月1日實(shí)施的增值稅減稅政策，這體現(xiàn)在今年一季度增值稅收入增速放緩；今年1月1日全面實(shí)施的個(gè)人所得稅減稅政策，帶來個(gè)稅收入負(fù)增長；地方政府今年1月1日實(shí)施的減半征收“六稅兩費(fèi)”（即資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加）政策。“六稅兩費(fèi)”收入占地方財(cái)政收入比重較大，因此地方財(cái)政收入直接減少；最后還有今年1月1日起，針對(duì)小微企業(yè)實(shí)施的企業(yè)所得稅和增值稅優(yōu)惠政策。

　　施正文還表示，除了減稅降費(fèi)政策力度加大外，在征管方面，稅務(wù)部門將減稅降費(fèi)作為一項(xiàng)任務(wù)在落實(shí)，從財(cái)政收入減收上也能體現(xiàn)減稅費(fèi)政策落地有成效。

　　第一財(cái)經(jīng)記者近期跟地方稅務(wù)官員交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)的確已經(jīng)不再是一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，稅務(wù)干部通過優(yōu)化服務(wù)來確保減稅降費(fèi)政策真正落地。

　　收支矛盾如何解決

　　從各地披露的一季度的月度數(shù)據(jù)來看，財(cái)政收入增速放緩呈現(xiàn)逐月加大趨勢(shì)。比如，四川今年1至3月收入同口徑增幅分別為9.5%、8.5%、8.2%。

　　而真正的減稅大潮4月份之后才開始。今年2萬億元減稅降費(fèi)政策核心是增值稅減稅和社保降費(fèi)。其中，4月1日增值稅稅率大幅降低，5月1日城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率正式下調(diào)。

　　“這意味著第二季度開始，地方財(cái)政收入增速將進(jìn)一步放緩，收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加大�！笔┱�文說。

　　當(dāng)然除了一般公共預(yù)算之外，隨著房地產(chǎn)市場的逐漸降溫，土地溢價(jià)率下降，地方政府依賴的國有土地使用權(quán)出讓收入也呈負(fù)增長（一季度下降約10%），一些地方財(cái)政壓力加大。

　　不少地方財(cái)稅部門人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策對(duì)地方財(cái)政收入沖擊非常大，地方收支矛盾前所未有。

　　從一季度財(cái)政數(shù)據(jù)來看，同一個(gè)省份下地方財(cái)政收入減收形勢(shì)差異較大，因此減稅降費(fèi)后傳導(dǎo)給地方的壓力也不同。

　　比如，重慶市下轄的39個(gè)區(qū)縣中，某區(qū)縣一季度一般公共預(yù)算收入增速高達(dá)約45%，某區(qū)縣下滑約37%；江蘇省下轄的13個(gè)城市中，收入增速也從1.7%至12.9%不等。

　　地方為了緩解收支矛盾，一大策略就是加快發(fā)行地方政府債券來籌集收入。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度發(fā)行地方政府債券14067億元，而去年同期為零。這筆錢地方政府主要用于在建項(xiàng)目，重點(diǎn)投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以及污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項(xiàng)目。

　　除了加快發(fā)債籌資外，地方政府一般也會(huì)通過培育稅源，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)征管打擊逃漏稅行為，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。

　　施正文表示，地方政府也會(huì)動(dòng)用自己的存量利益，通過增加國企利潤、加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來籌集收入從而應(yīng)對(duì)減稅沖擊。

　　對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)沖擊需要依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊表示，今年中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。2019年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。