中國政府網絡透明度指數評估報告（2019）

　　一、政府網絡透明度概念

　　所謂政府網絡透明度，就是公眾通過互聯網獲取各類政府信息，與行政主體聯系與交流，通過政府行政主體或者重要公務人員的網絡行為、政府應付突發事件的網絡表現等，了解政府信息開放程度、政民交互的親民程度和突發事件處理中表現出來的智慧與技巧運用程度。

　　簡言之，就是公眾可以通過網絡，能夠了解政府日常在干什么、想干什么、為什么這么干和干得怎么樣等信息。

　　從2011年開始，浙江省/浙江大學公共政策研究院以政府網絡透明度為切入點，以作為政務公開窗口的政務網站（含門戶網站、政務服務網或網上辦事大廳、政府開放數據網）為平臺，以政府處理公眾高度關注的網絡事件案例分析和政務微博、微信調查為基礎，對大陸31個省（自治區、直轄市）級政府、浙江省11個市級政府（自2017年增加省會城市與計劃單列市政府）網絡透明度進行評價，期望“以評促建”，推進透明政府建設。

　　本次測評結果由浙江省/浙江大學公共政策研究院負責解釋。

　　實施單位：浙江省/浙江大學公共政策研究院

　　指導小組：浙江省公共政策研究院政府網絡透明度評價小組

　　總報告指導：傅榮校徐偉紅

　　總報告撰寫：曾陳鑫 陳茜楠 仇偉 張雨晴 王佳佳

　　二、評估范圍

　　2019年評估報告樣本，包括大陸省（直轄市、自治區）級政府31個，中國大陸省會（含副省）城市和計劃單列市政府32個，浙江省市級政府11個（含杭州、寧波）。

　　中國大陸省（自治區、直轄市）級政府網絡透明度評估對象為：北京市、天津市、上海市、遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區、山西省、河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省、廣西壯族自治區、重慶市、新疆維吾爾自治區、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區、陜西省、四川省、西藏自治區、云南省、貴州省，共31個政府主體。

　　中國大陸省會（含副省）城市和計劃單列市政府網絡透明度評估對象為：副省級城市與計劃單列市----廣州市、武漢市、哈爾濱市、沈陽市、成都市、南京市、西安市、長春市、濟南市、杭州市、大連市、青島市、深圳市、廈門市、寧波市等15個政府主體，地級市（省會城市）----石家莊市、鄭州市、南昌市、太原市、烏魯木齊市、呼和浩特市、長沙市、貴陽市、昆明市、西寧市、蘭州市、銀川市、南寧市、福州市、拉薩市、海口市、合肥市等17個政府主體。兩者一共32個政府主體。

　　浙江省市級政府網絡透明度評對象為：杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，共11個政府主體。

　　三、評估指標體系設計

　　本指標內容主要包括三大部分：信息公開，公眾參與，網絡應對，分別代表強制性指標（信息公開）、約束性指標（公眾參與）、自覺性指標（網絡應對）。共計設計有：3個一級指標、10個二級指標，43個三級指標。

　　四、評估結果

　　1、2019年中國大陸31個省（自治區、直轄市）政府網絡透明度測評結果

　　表12019年大陸31個省（自治區、直轄市）政府網絡透明度測評結果

　　排名 名稱 信息公開得分 公眾參與得分 網絡應對得分 總分

　

　　表2 2018年與2019年度政府網絡透明度評估排名對比及增（減）

　　基本情況說明：

　　（1）整體排名：

　　排名前5名是，是廣東、江蘇、浙江、貴州、山東，主要分布在東部，排名最后的5名是西藏、遼寧、新疆、青海、河南，其中西藏沒有達到60分。

　　（2）排名變化

　　與2018年相比，可以看出2019年網絡透明度指數，安徽進步最快，前進17個名次，吉林（+9）、廣東（+8）等，有較大幅度的提升。

　　排名名次下降最多的是海南、云南，分別下降了11、10個名次，其他一些省（市）也有較大程度的下降，如上海（-9）、河北（-7）、福建（-6）、陜西（-6）、河南（-6）等。

　　（2）總體評價

　　第一，31個省級政府網絡透明度指數平均水平較低，但各省（直轄市、自治區）發展不均衡，存在較大差距。31個省級政府單位，網絡透明度平均分是69.41，與上一年度相比有所下降，網絡透明水平處于中等偏下水平。網絡透明度最高的單位得分77.85分，也未達到良好水平，透明度最低的單位得分39.8分，兩者相差38.05分，差距很大。

　　第二，對于網絡透明度反應而言，規定動作完成得比較好，自選動作則完成較差。從強制性指標（政府信息公開）、約束性指標（公眾參與）、自覺性指標（網絡應對）的基本得分比例看，逐次降低，分別是82.97%、68.17%、58.6%。

　　第三，信息公開的平均得分率為82.97%。其中：

　　得分率達到90%及以上有9類信息：財政預算決算及執行和其他財政收支審計信息、行政審批與處罰信息、政府采購信息、保障性住房分配信息、環境保護信息、生產安全事故信息、食品藥品安全信息、信用信息、就業信息；

　　在政府數據檢索便利性、扶貧工作信息公開等方面整體表現一般，得分率在60%到75%之間；

　　政府數據開放數量、產權交易信息公開、學校教育信息公開、醫療衛生信息公開、申請公開操作等5個方面整體表現較差，得分率低于60%，其中政府數據開放數量方面表現最差，得分率僅為53.23%。

　　第四，公眾參與功能實現程度低，咨詢投訴的公開數量和咨詢投訴的響應時間亟待提高。公眾參與的平均得分率為68.17%。其中：

　　咨詢投訴渠道、內容質量和民意征集渠道功能方面做得相對較好，得分率均在80%以上；在實時互動渠道功能和內容設計，以及民意征集內容設計方面做得一般，得分率在60%到70%之間；而咨詢投訴響應時速、實時互動數量和民意征集數量方面做得較差，得分率均在60%以下，說明目前在公眾參與功能建設方面，依然只是停留在渠道建設的水平上，對渠道應用效果并不明顯。

　　第五，政府網絡應對能力整體較差，利用信息網絡媒介處理社會事件的水平需提高。

　　測評結果顯示，政府網絡應對類指標平均得分率最低為58.6%。其中，所有省份都開通了政務微博和政務微信。但在“主要領導人微博”上只有14個省份得分，其余省份均為0分，說明我國省級領導人中的個體網絡顯示度在降低。

　　2、2019年中國大陸省會（含副省）城市和計劃單列市政府網絡透明度評估結果

　　表3 大陸32個省會（含副省）城市和計劃單列市政府網絡透明度測評結果

　　城市 信息公開得分 公眾參與得分 網絡應對得分 總分 排名

　

表42018年與2019年度政府網絡透明度評估排名對比及增（減）

　　（1）整體排名說明

　　通過上表，我們可以看出，排名位于前五位的，是杭州、成都、寧波、廣州、深圳，多分布在經濟發達地區，排名在中間的多數是中部地區的城市，排名在倒數五位的城市是濟南、蘭州、石家莊、烏魯木齊、拉薩。

　　與2018年相比，杭州、寧波、廣州、深圳、青島、貴陽，仍然保持前列位置。

　　進步較大的城市：鄭州（+10）、成都（+8）、大連（+8）、西安（+6）。不過，大連盡管進步較大，網絡透明情況仍然屬于總體靠后。

　　退步較大的城市：福州（-11）、蘭州（-7）、哈爾濱（-6）、廈門（-6）、烏魯木齊（-6）。

　　（2）指標情況說明

　　第一，整體網絡透明度指數表現中等偏下（平均分67.21），且差距較明顯。80分以上單位1個；70~80分之間的單位9個；60~70分之間的單位20個；60分以下的是2個。透明度分數最高的是杭州，為81.25分，最低的是拉薩，分數為44.75分，二者相差36.5分之多。

　　第二，三類指標得分距離不大。從各類指標得分情況看，得分率最高的是信息公開類指標（73%）；其次是公眾類指標（68%）；然后是網絡應對類指標（58%）。

　　第三，信息公開整體處于中等水平，各類信息公開情況表現不一，數據開放與依申請公開操作差。

　　信息公開的平均得分率為73%。其中：

　　得分率在90%以上：環境保護信息、政府數據開放平臺、生產安全事故信息、行政審批與處罰信息、政府采購、信用信息；

　　得分率在75%到90%之間：依申請公開渠道、保障性住房分配信息、食品藥品安全信息、“三公”經費、財政預算決算及執行和其他財政收支審計信息、權力清單、責任清單、企業投資負責清單（市場準入負面清單）、社會保障信息、減稅降費信息；

　　得分率在60%到75%之間：就業信息、科技管理和項目經費信息、招投標信息、土地使用權出讓、政府數據檢索的便利性、扶貧工作信息、產權交易信息方面整體表現一般；

　　得分率在60%以下：醫療衛生信息、監督與救濟、學校教育、地方政府債務、申請公開操作、政府數據開放數量方面，尤其是申請公開操作、政府數據開放數量，得分率僅為46%、31%。

　　第四，公眾參與功能實現程度較高，但咨詢投訴的響應時速、實時互動的數量和民意征集的數量亟待提高。

　　公眾參與的平均得分率為71%，總體水平較好。其中咨詢投訴的渠道功能、內容質量以及民意征集的渠道功能得分率分別為95.31%、89.58%、94.79%，說明各政府整體上都很重視渠道功能的建設；而咨詢投訴的響應時速、實時互動的數量、民意征集的數量得分率分別只有63.54%、19.11%、21.2%，說明政民交互的途徑與功能，形式意義大于實質意義，基本是一個單向途徑。

　　第五，政府網絡應對類指標平均得分率最低為59%。其中，政務微博和政務微信做得相對較好，平均得分率分別為78.13%和94.53%，而主要領導人微博建設方面做得較差，平均得分率僅為1.5%，說明這一層級的黨政領導人基本沒有網絡個人顯示意愿。

　　3、2019年浙江省11個市級政府網絡透明度評估結果

　　表5 2019年浙江省市級政府網絡透明度評估排名

　　表62018年與2019年市級政府網絡透明度評估排名與得分對比表

　　基本結論說明：

　　（1） 整體排名與排名變化

　　浙江省11地級市政府網站評估總分的分布情況，排名最高是杭州 (81.25)，排名最低是衢州(61.15)，平均分71.03。在平均分之上的市級政府有6個；平均分之下的共5個。

　　與2018年相比，杭州、寧波、溫州仍然保持前三位置；衢州、舟山、嘉興則處于后三位置。整體變動不大。

　　但從得分而言，浙江省的市級政府的平均網絡透明度指數（71.03），整體超過省級政府網絡透明度指數平均分（69.41）及省會（含副省）城市和計劃單列市政府的平均網絡透明度指數分值（67.21）。說明從網絡表現而言，浙江省政府及市級政府的開放透明程度，整體明顯處于全國較高水平。

　　（2）單項指標說明

　　第一，從各類指標得分情況看，平均得分率最高的是在信息公開指標（83.54%）；公眾參與指標（76.52%）次之；最低的是網絡應對指標，得分率僅為50.76%。

　　第二，信息公開指標。被評估的11個市級政府門戶網站信息公開欄目，得分最高的為寧波市政府門戶網，信息公開指標得分率達94.53%；排在最后一位的是舟山市政府門戶網，得分率為76.04%。

　　我省市級政府門戶網站，在行政審批與處罰信息、保障性住房分配信息、環境保護信息、食品藥品安全信息、信用信息、就業信息等方面，得分率達到100%；而政府數據開放數量、地方政府債務、扶貧工作信息、減稅降費信息等方面相對較差，得分率均為50%。

　　第二，公眾參與指標。浙江省11個市級政府門戶網站公眾參與類指標平均得分為20.66分（滿分27分），平均得分率為76.52%。其中，杭州市的成績相對較好，以97.22%的得分率位居第一名；得分率最低的衢州市僅55.56%，同去年的75.00%相比下降明顯。

　　從“公眾參與”三級指標均值上看：浙江省市級政府門戶網站在咨詢投訴（100%）和民意征集的渠道功能（100%）、內容質量（98.48%）方面做得很好；民意征集內容設計（83.33%）、實時渠道功能（72.73%）相對較好，互動內容設計（68.33%）、民意征集數量（64.39%）等方面表現尚可；實時互動數量（56.06%）、響應時速（51.52%）方面做得較差。因此，需要進一步提高響應咨詢投訴的速度，增加互動數量，真正發揮公眾參與途徑的雙向互動。

　　第三，網絡應對指標。11個市級政府的網絡應對方面三級指標的得分率情況，其中：政務微博為65.91%，政府的微信公眾號為86.36%，而主要領導人微博指標的得分率最低，均為0分。說明政府在開通領導人實名制微博及通過微博與公眾進行聯系、溝通方面，沒有愿意，網絡個體顯示度表現差。

　　

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