財政部大動作！6600億元國有資本將“輸血”社保基金！

　　國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金改革正在按下加速鍵。

　　日前，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，近期將對35家中央管理企業(yè)實施國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額在6600億元左右。

　　在社保可持續(xù)問題成為社會關(guān)注焦點之際，6600億資金國有資本被確認(rèn)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)，無疑將為社保基金帶來龐大的增量資金。

　　第三批35家央企劃轉(zhuǎn)即將實施

　　劃轉(zhuǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超前兩批

　　7月19日國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平表示，近期將對35家中央管理企業(yè)實施國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保，下一步，財政部將會同其他多個部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。

　　據(jù)了解，2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉(zhuǎn)試點工作。

　　據(jù)悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，已經(jīng)完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

　　地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為接下來實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平介紹，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。

　　在業(yè)內(nèi)看來，從第一批5家、第二批19家到第三批35家的數(shù)量變化和規(guī)模上看，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的改革，無疑正在按下加速鍵。

　　7月16日，國務(wù)院新聞辦公室就中央企業(yè)2019年上半年經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在會上表示，國資委2018年率先啟動了兩批共18家企業(yè)的國資劃轉(zhuǎn)社保工作。最近也在研究提出第三批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。據(jù)測算，第三批企業(yè)數(shù)量是之前的近兩倍，劃轉(zhuǎn)金額超過此前的六倍。

　　全面推開劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金

　　社保基金是“長期財務(wù)投資者”

　　國有資本大規(guī)模輸血“社保基金”，正在從試點推向全國各地，無疑也將需要全國各地的統(tǒng)籌安排。

　　據(jù)陸慶平介紹，下一步，財政部將會同人力資源和社會保障部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會等有關(guān)部門，全力推動全國劃轉(zhuǎn)工作。主要工作包括：

　　一是各相關(guān)部門密切配合，加強指導(dǎo)督促，跟蹤工作進(jìn)展，及時解決出現(xiàn)的問題；

　　二是國資委和財政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)；

　　三是社保基金會扎實做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督；

　　四是地方人民政府要對劃轉(zhuǎn)工作加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實際抓緊制定具體工作方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　大規(guī)模資本補充社保基金，是否會影響國有企業(yè)的正常經(jīng)營呢？

　　對此，陸慶平回應(yīng)稱，對于企業(yè)而言，國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。社保基金會等承接主體,作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

　　此前，財政部2017年解讀文件時明確表示，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。一方面，國有資本收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有，可通過國有資本運作獲取更多收益，不是簡單變現(xiàn)。另一方面，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在期限內(nèi)不會變現(xiàn)國有資本。

　　80后退休前沒錢養(yǎng)老？

　　國資或持續(xù)充實社保基金

　　一直以來，社保可持續(xù)難題以及未來居民養(yǎng)老問題，都成為社會廣發(fā)關(guān)注的焦點。

　　今年4月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》。該報告預(yù)測，到2028年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余可能會首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)；而累計結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計結(jié)余的可能性。

　　一時之間，“80后沒退休就沒錢養(yǎng)老”的話題引發(fā)熱議。中國新供給經(jīng)濟學(xué) 50 人論壇副秘書長馮俏彬指出，這也揭示出，社保一定是影響中國財政可持續(xù)性的一個最大的灰犀牛事件。現(xiàn)在，推動社保的改革刻不容緩，而它改革的基本方向就是走向全國統(tǒng)籌，只有朝這個方向走，很多問題才能慢慢理順。

　　陸慶平指出，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

　　據(jù)專家分析，除了目前已經(jīng)公布的三批59家企業(yè)6600億資金陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至社保基金外，待全國統(tǒng)籌鋪開后，國資劃轉(zhuǎn)的規(guī)模仍將持續(xù)放大，預(yù)計未來還會有第三批和第四批出現(xiàn)。

　　中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受媒體采訪表示，根據(jù)2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告數(shù)據(jù)測算，按10%比例，預(yù)計可劃轉(zhuǎn)國有資本達(dá)6萬億元。

　　實際上，除了財政投入之外，社保基金原本的投資收益能力非常突出，有較強的能力填補未來巨大基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　據(jù)人社部近期公布的《全國社會保障基金理事會社保基金年度報告（2018年度）》，2018年末，社保基金資產(chǎn)總額22353.78億元。自成立以來社保基金年均投資收益率7.82%，累計投資收益額9552.16億元。

　　公開資料顯示，當(dāng)前共有華夏、南方、易方達(dá)、博時、匯添富、富國等16家公募基金擁有社保基金的管理資格。據(jù)此劃分，2.24萬億社保基金中直接投資資產(chǎn)達(dá)9915.40億元，占比為44.36%，而委托投資資產(chǎn)占社保基金資產(chǎn)總額的55.64%，達(dá)到12438.38億元。

　　不過，在財政部等明確加快統(tǒng)籌國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金工作后，各方對社保基金缺口的進(jìn)一步擴大以及未來國有資本劃轉(zhuǎn)的壓力仍表示擔(dān)憂。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受時代周報采訪時表示，今年面對不確定因素明顯增多、經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤同比增長9%的年度目標(biāo)并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會受影響。

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