臨港新片區(qū)加大開放力度 電信、證券、保險可期

　　距《外商投資法》落地不足4個月，國務院批復同意設立上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，并印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。

　　8月6日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會上介紹稱，《方案》體現(xiàn)了堅持貫徹高質量發(fā)展的要求，堅持對標國際高標準，堅持以風險防控為底線加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎。

　　商務部外資司司長唐文弘對第一財經記者稱，《外商投資法》為自貿區(qū)實行外商投資試驗性的政策措施、擴大對外開放提供了法律依據。臨港新片區(qū)設立后，將加強國際商事糾紛審判組織建設，下步還將切實推動總體方案落實，結合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。

　　商務部研究院產業(yè)所所長崔衛(wèi)杰對第一財經記者稱，《方案》亮點很多，最讓人關注的是，具有國際競爭力的稅收制度和政策，基于人員、數據等高端要素自由流動的政策和制度，基于開放型產業(yè)體系的政策和制度等。尤其是稅收政策和制度，力度很大。

　　稅收、數據自由流動

　　在《方案》的23條措施中，接受第一財經記者采訪的多位人士最為關注的是第八、第九、第十條，以及第四部分“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”。

　　對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者稱，本次新片區(qū)的成立有可能帶來多項政策突破。新片區(qū)參照經濟特區(qū)進行管理。這次方案還在新片區(qū)內推出了一種新的海關特殊監(jiān)管區(qū)，即特殊綜合保稅區(qū)。在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)所有特殊監(jiān)管措施外，還包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及研究中的個人所得稅優(yōu)惠措施，以及貨物、資金、人員和信息自由流動和便利化的一些措施。這是朝著最高開放水平的方向的探索舉措。

　　崔衛(wèi)杰對第一財經記者解釋稱，產業(yè)是自貿試驗區(qū)政策和制度的基礎，也是其效果的最終體現(xiàn)，直接圍繞重點產業(yè)設計政策和制度，更有針對性，可操作性更強，更能推動經濟高質量發(fā)展。

　　在這個原則下，他認為，《方案》對財稅的最大突破就是：對新片區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這應該是為了更好地促進這些領域發(fā)展，加快集聚全球高度要素集聚。

　　而基于人員、數據等高端要素自由流動的政策和制度主要體現(xiàn)在第八、第九條，基于開放型產業(yè)體系的政策和制度主要體現(xiàn)在第四大部分。如第九條稱，實施國際互聯(lián)網數據跨境安全有序流動，建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、云計算、物聯(lián)網、車聯(lián)網等新一代信息基礎設施建設，提升新片區(qū)內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平，構建安全便利的國際互聯(lián)網數據專用通道。

　　這引發(fā)了對于中國科技政策未來開放力度的關注。

　　工信部國際經濟技術合作中心助理研究員徐程錦對第一財經記者稱，這是官方首次在全面擴大對外開放背景下，從對外經貿這個維度闡述跨境數據流動問題。總體看，雖然下一步要具體探討的問題很多，但展現(xiàn)了一個愿意在跨境數據流動這個很敏感的領域，探索進行國際經貿合作的意愿。其中，核心內容是第二句：“支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經濟等關鍵領域，試點開展數據跨境流動的安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。”

　　她認為，從目前的表述看，網信辦兩個月前發(fā)布的《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》可能會在臨港新片區(qū)中試點跨境數據流動安全評估。試點的重點領域是集成電路、AI、生物醫(yī)藥、總部經濟等領域，這些在實際中都會涉及個人信息數據，甚至是敏感個人信息。所以，可能先要在自貿區(qū)中小范圍試點個人信息數據的跨境流動安全評估，對下一步國內相關制度的整體推進形成經驗反饋。

　　下步重點開放電信、證券和保險

　　讓業(yè)界十分關注的，除了《方案》本身給予的開放信號，還有下一階段具體可以落地的措施。這也與《外商投資法》的配套落地措施一樣，是企業(yè)是否真正順暢地開展業(yè)務的指南。

　　唐文弘說，為了更好地推動《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究制定配套法規(guī)，進一步細化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿試驗區(qū)。下一步，商務部將切實推動總體方案的落實，結合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。

　　比如，臨港新片區(qū)設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿試驗區(qū)現(xiàn)在已經設立了知識產權法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務。

　　崔衛(wèi)杰認為，這意味著，在積極引入境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務的同時，要研究或爭取設立商事法院的可能性，就跟上海已有的知識產權法院、金融法院類似。

　　6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

　　崔凡認為，目前值得關注的是方案中提出正在研究但尚未明確的一些措施。例如原油進口資質政策、個人所得稅稅負差額補貼政策、數據跨境流動管理政策、離岸業(yè)務稅收管理政策等。另外，對于特殊綜合保稅區(qū)，區(qū)內對商業(yè)性消費設施的建立是否允許、如何監(jiān)管值得關注。

　　值得一提的是，本次方案還提及加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎。表示要從重點領域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。專家認為，與以往的自貿區(qū)方案比，這次把風險單獨作為一章，跟本次開放力度比較大是有關系的。崔凡認為，開放就會出現(xiàn)新的風險，但是不開放風險更大。目前的監(jiān)管措施改革的關鍵就是要建立適應開放環(huán)境的新型風險管理措施體系。