投資貿易從便利化到自由化 上海臨港新片區利好哪些產業

　　胥會云

　　與強調投資貿易便利化的上海自貿試驗區不同，臨港新片區更多強調的是投資貿易自由化。

　　從便利化到自由化，臨港新片區將在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，重點實現5個自由——投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由。

　　根據近日發布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱《方案》），到2025年，新片區要建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，到2035年，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

　　在實現上述5個自由，建設具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的過程中，臨港新片區內的哪些產業會更多獲利？

　　轉口貿易、離岸貿易、數字貿易

　　5個自由如果得以實現，在中國自貿區協同創新中心首席專家靳玉英看來，毫無疑問會直接帶動轉口貿易、離岸貿易和數字貿易的增長，實現臨港新片區貿易形態的升級。

　　“這三大貿易是我們實現貿易利益的三個重要的維度。”靳玉英說。

　　從轉口貿易來看，靳玉英說，2018年上海港集裝箱吞吐量達到4201萬標箱，雖然連續9年穩居全球第一，但是轉口貿易占比不到15%，與之對應，香港轉口貿易占比是90%。

　　從離岸貿易來看，以新加坡和我國香港為例，其離岸貿易規模都很龐大，分別在2005、2006年超過轉口貿易，成為最主要的貿易方式。我國香港2016年的離岸貿易額為5440億美元，新加坡2014年離岸貿易額達到1.35萬億美元。

　　所謂離岸貿易，就是注冊在A國的貿易商，從B國購買貨物，賣給C國，貨物不經過A國。這其中很重要的一個特點，就是資金流、貨物流、訂單流的三流分離。也就是說，貨物流不經過A，但是資金、訂單、信息，以及隨之而來的保險、融資需求，都會聚集在A。由此，A也會成為資金、信息等的集散中心,實現貿易能級、全球資源配置能力的提升。

　　靳玉英說，在離岸貿易的模式下，中間貿易商承擔著供應鏈的管理和整合任務，這能夠促進與之相關的服務貿易行業的發展，推動貿易結構的優化升級。

　　但是，上海社科院世界經濟研究所國際貿易研究室主任沈玉良對第一財經記者表示，出于防范金融風險的要求，目前我國對于離岸貿易的監管，和一般貿易的監管差不多，這也就限制了資金流、貨物流、訂單流三流分離模式的發展。

　　《方案》則提出了多項支持轉口貿易、離岸貿易的舉措。比如，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區航空公司開辟經停航線。支持浦東國際機場探索航空中轉集拼業務。

　　同時，《方案》提出要發展新型國際貿易。建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。發展跨境數字貿易，支持建立跨境電商海外倉。

　　靳玉英說，數字貿易成為全球經濟發展的重要引擎，臨港新片區可以利用此次契機，大力發展云服務、物聯網、車聯網、高端數字貿易和跨境電子商務，在原創數字內容和數字服務行業應取得大突破，將臨港打造成為全球數字貿易樞紐港。

　　沈玉良說，新片區要對標國際公認、競爭力最強的自由貿易園區，如果可以實現貿易自由化，實現貨物、資金、人員進出自由，找到對三流分離更合適的監管方式，就可以很好地推動離岸貿易發展。“具體還要看操作細則，我的建議是，先期在工業品（中間品）領域試點，后期在大宗商品領域試點。”

　　四大開放型產業體系

　　臨港新片區區別于現有自貿試驗區的一大不同，就是更突出產業。

　　翻看《方案》就會發現，它的寫作體例完全不同于原來的上海自貿試驗區總體方案。《方案》中專門用了一個部分，來寫“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”。

　　這個開放型產業體系包括四大類：一是以集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群；二是包括總部經濟、跨境電商、數字貿易等的新型國際貿易；三是支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心等在內的跨境金融服務；四是支持浦東國際機場建設世界級航空樞紐，建設國際航運補給服務體系，探索發展航運指數衍生品業務等在內的高能級國際航運服務功能。

　　上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣表示，臨港的產業非常豐富，“按照我們的前期研究，至少有20多個適合于在臨港發展的產業。”

　　經過十多年的開發建設，臨港地區已經是中國高端裝備產業集聚度最高的園區之一，集聚了500多個產業項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫藥、人工智能等骨干企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業，實現了一系列國家重大技術突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術和產品。

　　作為上海面向未來發展的重要戰略空間，臨港在前期已形成的先進制造業和戰略性新興產業的基礎上，已初步形成了“2+3+4”產業體系，即重點培育人工智能和機器人兩大先導產業，大力發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產業，積極拓展軟件及信息服務、集成電路及專用裝備、航空航天、節能環保四大新興產業。

　　臨港提供給第一財經記者的資料顯示，目前，臨港正在打造高端產業集群，培育經濟發展新動能。具體來講，臨港正依據自身產業基礎，聚焦新能源汽車和集成電路兩大產業進行發力。

　　比如，在新能源汽車領域，臨港地區已落地特斯拉、上汽、奔馳等十余家業內頂尖企業，基本形成國產自主品牌、外資頂級品牌與造車新勢力同臺共舞，建成項目產能持續攀升、在建項目加速建設達產、儲備項目加快選址落地的良性發展格局。

　　孫元欣說，下一步，臨港應該要根據《方案》做一個產業規劃。“為什么這個很重要呢？現在有很多企業都很關心臨港的土地政策到底是怎么樣的，這塊地方很熱，企業要進去，土地政策就是根據未來的產業規劃來決定的。”

　　有國際競爭力的稅收制度

　　為了培育產業的發展，《方案》也提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

　　這其中，包括了五大稅收政策：對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策；擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策；在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

　　以及，最為企業津津樂道的“對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅”和“研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策”。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業所得稅并不是臨港新片區獨有，在自貿區內，包括廣東橫琴、深圳前海、福建平潭均有實施，但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等前沿產業集群，因此稅收政策是基于上海臨港制造業的特點，加快推進先進制造業產業集群的發展。

　　“總的來講，新片區的稅收政策有較大的突破，也體現了中央對上海提出了更高的要求，也給予了更多的政策來支持。”胡怡建說。

　　（實習記者夏怡寧對本文亦有貢獻）