上海再發(fā)文擴大開放 臨港新片區(qū)將成全方位開放的前沿窗口

　　胥會云

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)，將被打造成為上海全方位開放的前沿窗口。

　　為貫徹將于明年1月1日施行的《外商投資法》，9月18日，上海發(fā)布了《關(guān)于本市進一步促進外商投資的若干意見》（下稱《若干意見》），以進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，推動形成上海全方位高水平開放新格局。

　　《若干意見》明確，推進上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)投資自由化便利化，進一步在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，打造全方位開放的前沿窗口。

　　加大開放壓力測試

　　自8月20日揭牌以來，臨港新片區(qū)正在持續(xù)獲得更大的發(fā)展空間和支持，也在持續(xù)獲得外資的青睞。

　　世界500強之一的德國巴斯夫集團，投資3200萬美元，在洋山保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立了外商獨資貿(mào)易公司——巴斯夫國際貿(mào)易(上海)有限公司，希望借助臨港新片區(qū)的機遇，開展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)賣貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　在9月16日舉行的“上海市外資項目集中簽約儀式”上，巴斯夫大中華區(qū)營運與基地管理全球高級副總裁莫立森說，“我們希望緊緊抓住臨港新片區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)的重要機遇，更好地把握住極具活力的中國市場，進一步擴大對華貿(mào)易，實現(xiàn)自身發(fā)展�！�

　　離岸貿(mào)易是新片區(qū)要發(fā)展的新型國際貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。上海洋山保稅港區(qū)企業(yè)營運服務(wù)有限公司總經(jīng)理趙軍說，企業(yè)開展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、包括轉(zhuǎn)賣業(yè)務(wù)，以前會遇到一些具體的政策障礙。

　　“我們已經(jīng)整理了企業(yè)這方面的訴求，并和政府有關(guān)部門進行接洽，政府部門也在積極對接這些難點和企業(yè)的痛點，希望利用新片區(qū)的政策去突破這些障礙，幫助企業(yè)擴大這類業(yè)務(wù)的規(guī)模�！壁w軍說。

　　8月30日發(fā)布的《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》也提出，“支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)可按照國際慣例，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)”。

　　除了在上述重點領(lǐng)域加大對外開放力度，《若干意見》還提出，鼓勵和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，鼓勵外商投資企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。

　　同時實施更開放的總部政策，支持地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)率先實施本市各項擴大開放試點措施，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶。

　　《若干意見》還提出，落實國家關(guān)于擴大金融業(yè)對外開放部署，放寬或取消金融機構(gòu)外資股權(quán)比例等準(zhǔn)入條件，爭取金融業(yè)開放措施項目率先落地。

　　作為金融資源的集聚地，上海在我國金融業(yè)對外開放方面一直走在全國前列，外資金融機構(gòu)占上海所有持牌金融機構(gòu)總數(shù)近30%。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前上海已經(jīng)向金融監(jiān)管部門上報了五批共47個金融業(yè)開放項目。

　　上海市社聯(lián)副主席權(quán)衡認(rèn)為，臨港新片區(qū)之所以稱為新，體現(xiàn)之一就是更注重探索開放風(fēng)險壓力測試區(qū)。

　　“過去自貿(mào)試驗區(qū)以制造業(yè)開放為主，未來要轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)開放為主，而一些關(guān)鍵性服務(wù)行業(yè)開放存在風(fēng)險問題。如何既開放又平衡好風(fēng)險，就需要有一個地區(qū)進行開放帶來的壓力測試，而這對政府監(jiān)管也帶來了更高要求。”

　　9月17日舉行的中共上海市委專題協(xié)商座談會上，上海市市長應(yīng)勇表示，設(shè)立新片區(qū)的實質(zhì)是在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

　　全方位高水平的開放，也使得臨港新片區(qū)的發(fā)展速度持續(xù)加快。

　　在9月12日舉行的集中簽約和開工儀式上，上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任朱芝松介紹說，自新片區(qū)揭牌以來，高端產(chǎn)業(yè)項目和總部企業(yè)正在加快集聚，迎來了產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入的高潮。近期，新片區(qū)管委會會同各開發(fā)公司正在接洽的項目達200余個。通過前期洽談，已具備簽約落地的儲備項目有70余個，涉及總投資近1000億元。

　　最新的消息是，9月20日，臨港新片區(qū)管委會將舉辦臨港新片區(qū)政策發(fā)布會暨金融機構(gòu)簽約儀式。屆時，上海市科委(上海市外專局)、人民銀行上�？偛�、臨港新片區(qū)管委會等部門將發(fā)布政策信息。

　　準(zhǔn)入后國民待遇

　　從2017年4月的“外資33條”，到2018年7月的“擴大開放100條”，再到2019年8月的《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放若干措施》，近年來，上海針對外資的擴大開放舉措持續(xù)且密集地推出。

　　上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華說，上海這幾年的對外開放呈現(xiàn)了務(wù)實和縱深推進的特點，推動了上海外向型經(jīng)濟取得有力進展，對外貿(mào)易穩(wěn)中有升，利用外資企穩(wěn)回升，金融開放穩(wěn)步推進，國際營商環(huán)境整體優(yōu)化取得新的突破。

　　在今年8月的新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)展改革委副主任朱民說，“擴大開放100條”中的90條已經(jīng)落地且實施效果非常明顯。銀行、證券、保險、期貨、消費金融等領(lǐng)域落地的外資項目超過40項，新設(shè)外商投資性公司將近30家，新能源汽車的研發(fā)和高性能部件、航空制造領(lǐng)域的復(fù)合材料生產(chǎn)和創(chuàng)新實驗室、郵輪設(shè)計和配套產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外資項目也加快落地。

　　最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，上海新設(shè)外資項目、合同外資金額、實到外資金額繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，分別增長了47.8%、9.6%和13.4%；新增跨國公司地區(qū)總部31家，亞太區(qū)總部18家，研發(fā)中心10家。

　　截至8月底，上海累計吸收合同外資金額已突破5000億美元大關(guān)，累計實際利用外資超過2500億美元，穩(wěn)居全國前列；共引進跨國公司地區(qū)總部701家，亞太區(qū)總部106家，研發(fā)中心451家，進一步鞏固內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心數(shù)量最多的城市地位。

　　就在9月16日，上海再度舉行“外資項目集中簽約儀式”，42個外資項目完成簽約，投資總額共約77億美元（約550億元人民幣）。其中，超過1億美元的大項目就有15個，涉及智能制造、生物醫(yī)藥、化工、集成電路、新能源、新材料、商貿(mào)、金融等多個領(lǐng)域。

　　上海市副市長許昆林在集中簽約儀式上說，當(dāng)前，上海正全力推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長三角一體化國家戰(zhàn)略，并辦好中國國際進口博覽會，這些都將為包括外資企業(yè)在內(nèi)所有企業(yè)提供巨大發(fā)展舞臺。特別是《外商投資法》的出臺，將為進一步擴大開放，保護外商投資合法權(quán)益給予強有力的法律保障。

　　為了進一步吸引外資，《若干意見》提出，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進行限制。加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度。

　　同時，發(fā)揮中國國際進口博覽會招商引資促進效應(yīng)，對接中國國際進口博覽會高級別經(jīng)貿(mào)團組和境外參展企業(yè)，每年舉辦“上海投資推介大會”，推出“投資上海地圖”和特色經(jīng)貿(mào)考察路線，推動高能級外資項目落地。

　　近日舉行的2019對接進博會上海投資促進交流會上，上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，為了主動對接進博會資源，上海將推出50條特色經(jīng)貿(mào)考察路線，在全市范圍推出50多場投資促進活動，開展精準(zhǔn)有效的招商引資。

　　此外，《若干意見》也提出，支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)通過在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板上市、在新三板掛牌以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道。

　　《若干意見》也提出，要進一步保護外商合法權(quán)益。積極營造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，外商投資企業(yè)依法平等適用上海市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。保障外商投資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。