各部委落實中央經濟工作會議部署 2020穩字當頭打好三大攻堅戰

　　作者： 祝嫣然

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議全面總結了我國2019年的經濟工作，分析當前經濟形勢，并對2020年我國經濟工作進行部署。

　　最近，國家稅務總局、中國人民銀行、證監會、外匯局、國資委等多部委召開會議傳達中央經濟工作會議精神。在12月14日召開的2019~2020中國經濟年會上，中財辦及部委高層對于如何落實中央經濟工作會議也做出了表態。

　　部委落實中央部署，提出明年工作重點

　　12月13日，國稅總局的會議提出，要繼續落實落細減稅降費政策，為市場主體減負擔、強信心，為經濟發展增活力、添動能；嚴守依法依規征稅收費的原則，嚴肅組織收入工作紀律，堅決杜絕收“過頭稅費”等違規行為。

　　同日，商務部的會議提出，要更好地促消費穩外貿穩外資，推動形成強大國內市場，推動更高水平對外開放，推動商務高質量發展。同時，做好應對各種風險挑戰的預案。

　　央行在研究部署貫徹落實中央經濟工作部署時提出，明年的金融工作，要突出以下重點：一是堅持穩健的貨幣政策要靈活適度。加強逆周期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。二是堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。三是突出金融服務實體經濟。進一步改善信貸結構，加大金融對制造業和民營小微企業的支持力度，增加制造業中長期融資，建立較為完善的民營和小微企業融資支持政策制度體系。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，統籌做好房地產金融調控。四是深化金融供給側結構性改革，進一步擴大金融對外開放。

　　國資委黨委書記、主任郝鵬強調，要加快國資國企改革，做強做優做大國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻。

　　穩字當頭經濟增長潛力大

　　今年以來，我國面對國內外復雜多變的經濟環境，風險挑戰明顯上升，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在2019~2020中國經濟年會上表示，應對重重壓力，我國經濟依舊風景這邊獨好。

　　“今年美國經濟大概增長2.4%，日本0.9%，歐元區1.2%。金磚國家當中，像巴西、俄羅斯、南非等經濟增速都在1%左右。印度的經濟增速已經連續7個季度放慢，今年第三季度降到了4.5%。我國作為世界第二大經濟體，在高基數上能夠增長6%以上，非常值得稱道。現在我國一年的經濟增量大約是1萬億美元，相當于一個中等國家的經濟總量。”韓文秀說。

　　關于當前的經濟形勢，國家發改委副主任寧吉喆強調，經濟運行在合理區間，不僅包括要努力實現有質量、有效益的中高速增長，而且包括就業的不斷擴大，物價總體穩定，居民收入同步增長，生態環境逐步改善，實現明年的預期目標，要堅持穩字當頭，積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力。

　　中國經濟增長還有巨大的發展潛力。寧吉喆稱，我國全要素生產力的提升還具有較大潛力。相當長一段時間來，經濟增長主要靠的是勞動資本要素生產率的提高，也實現了持續快速的增長，但全要素生產率與發達國家相比還有明顯差距。未來推動高質量發展，中國增長的潛力所在就是全要素生產率這一塊。與發達國家有差距，差距就是潛力。

　　“我們有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，第4次經濟普查數據表明中國的GDP總量是13.9萬億美元，美國是超過了20萬億美元，我們大概相當于它的2/3；我們有超大規模的市場優勢和內需潛力；我們有龐大的人力資本和人才資源，人口的紅利仍然存在；還要看到我國全要素生產力的提升還具有較大的潛力。”寧吉喆說。

　　穩扎穩打全面建成小康社會

　　實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務，是明年工作的重中之重。

　　在部署明年重點工作中，中央經濟工作會議將堅定不移貫徹新發展理念置于首位。“堅定不移貫徹新發展理念，既是一項重點工作，更是一項總要求；管當前，也管長遠。”韓文秀強調，雖然前行道路上困難仍存，但決不能走浪費資源、污染環境、粗放發展的老路，而是要闖出高質量發展的新路，克服“本領恐慌”，切實提高推動高質量發展的能力。

　　韓文秀介紹，“十三五”規劃主要指標的進度符合預期，全面建成小康社會勝利在望。特別是預計今年農村貧困人口再減少1000萬以上，貧困縣摘帽340個左右。可以說小康社會建設的成效比原來預期得還要好。

　　韓文秀稱，全面建成小康社會是國家整體目標，比如到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番，這也是對全國而言的，并不要求每一個地區都要翻番。確保全面建成小康社會圓滿收官，關鍵是要打好三大攻堅戰，明年是三年行動的最后一年，要按照既定的部署，扎扎實實地完成三大攻堅戰的既定目標任務。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，不要因為經濟下行壓力加大就放棄供給側結構性改革，既要科學合理的逆周期調節，又要持續在深化供給側結構性改革上用力，把兩者有效結合起來，既努力保持經濟運行在合理區間，又不斷提高經濟發展的質量。

　　王一鳴認為，2015年以來，我國把穩定經濟運行與供給側結構性改革有效結合起來，是中國經濟能夠穩定發展、并不斷提高質量的重要條件。

　　穩就業是“六穩”之首。中國社會科學院副院長蔡昉表示，以就業為依據來決定宏觀經濟政策的調節力度和調節時機是最好的。

　　蔡昉指出，失業率緩慢上升，出現周期性失業現象，是逆周期政策出臺的時機。我們及時出手的話，可以把逆周期調節變成微調，變成適度的調節，而不會產生大水漫灌的效果，也不會積累債務等其他不利的因素。勞動力市場應該成為宏觀經濟決策的依據。

　　擴大開放賦予自貿試驗區更大改革自主權

　　中國對外開放的大門會越開越大，而且繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，努力以開放促改革、促創新、促發展。

　　商務部副部長、國際貿易談判副代表俞建華表示，要打造開放創新新高地，通過制度創新打造具有引領和示范作用的開放高地，賦予自貿試驗區更大改革自主權，形成更多制度創新成果，持續做好復制推廣、深化政策和制度體系研究，加快海南自由貿易港建設，通過國家級經開區，打造先進制造業產業集群，穩定和提升產業鏈，推進邊境合作區和跨境合作區的建設。

　　金融業也將進一步高水平對外開放。中國人民銀行副行長陳雨露表示，金融的開放程度要守住風險底線，與金融監管能力相匹配。國際經驗表明，擴大金融業對外開放，不僅要與經濟對外開放的深度和廣度相配合，與國內金融市場承受能力相適應，還要與金融監管能力和金融法制建設相匹配。只有在監管到位的情況下，金融開放才能夠起到促改革促發展的好的作用。備受中外關注的中美經貿磋商有了重大進展，中美雙方已就中美第一階段經貿協議文本達成一致。

　　韓文秀表示，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，呈現低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險的特征。同時經濟全球化仍然是大勢所趨，和平發展、合作共贏仍然是時代的潮流，人心所向。中美第一階段經貿協議文本達成一致，這是個好消息，是互利共贏的。