2019中國城區(qū)發(fā)展報告發(fā)布——聚焦市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，壹城經(jīng)濟咨詢中心（壹城智庫）在北京發(fā)布了《中國城區(qū)發(fā)展報告2019——聚焦市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》（以下簡稱（報告））。《報告》指出，城區(qū)以23.5%的國土面積承載了56.9%的人口和71.5%的經(jīng)濟總量。《報告》還建立了中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并評出了副省級城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展30強、地級城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100強、地級以上城市高質(zhì)量發(fā)展100強和縣級城市高質(zhì)量發(fā)展100強。

　　城區(qū)，即城市區(qū)域。依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，城區(qū)的范圍應當包括：設區(qū)市的市轄區(qū)；不設區(qū)市的市區(qū)。具體而言，設區(qū)市的市區(qū)，是指區(qū)轄全部行政區(qū)域，或者市轄區(qū)人民政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域；不設區(qū)市的市區(qū)，是指市人民政府駐地和市轄其他街道辦事處地域。

　　截止到2018年年底，中國市轄區(qū)達到970個，不設區(qū)的地級市5個，縣級市375個，城區(qū)數(shù)量達到1350個。在970個市轄區(qū)中，直轄市市轄區(qū)74個，副省級城市市轄區(qū)138個，其他地級市市轄區(qū)758個。2019年以來，撤縣設區(qū)、撤縣設市繼續(xù)穩(wěn)步推進，截止到10月底，已經(jīng)撤縣設市6個、撤縣設區(qū)4個，而且完成了蒼南縣龍港鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)設市工作。由于撤縣設市和撤縣（市）設區(qū)在城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面有明確標準和最低門檻，因此，撤縣設市和撤縣（市）設區(qū)從一個側(cè)面反映了一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。同時，撤縣設市和撤縣（市）設區(qū)在管理體制、土地制度、財稅政策等方面，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

　　截止到2018年年底，970個市轄區(qū)國土面積約94.91萬平方公里，常住人口約5.44億人，地區(qū)生產(chǎn)總值達47.49萬億元，也就是說，市轄區(qū)以不到全國10%的土地，承載了全國39%的人口和53%的經(jīng)濟總量。進一步考查不設區(qū)的城市。截止到2018年底，不設區(qū)市占全國國土、人口和經(jīng)濟總量的比重分別為13.69%、17.85%和18.78%。總體來看，市轄區(qū)和不設區(qū)的市，以23.5%的國土面積承載了56.9%的人口和71.5%的經(jīng)濟總量。

　　當前，城區(qū)不但是發(fā)展要素的重要集聚地，而且已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心引擎和參與國際競爭的主體力量。強調(diào)“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系”，意味著在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)過程中，推動要素合理流動和高效聚集、加快空間一體和功能分異，將成為未來城鄉(xiāng)區(qū)域政策的主要著力點，城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和人口承載能力等方面的重要作用將得到進一步增強[2019年8月召開中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”。]。由此，中國城區(qū)發(fā)展進入一個全新時代。

　　新時代，新使命。在城鎮(zhèn)化率達到60%之后，中國城鎮(zhèn)化將由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向深化發(fā)展階段。一方面，中國城鎮(zhèn)化將迎來降速時代，這就意味著，每年從鄉(xiāng)村凈流入城鎮(zhèn)的人口會逐步減少；另一方面，城鎮(zhèn)人口的布局仍將深入調(diào)整，在城鎮(zhèn)體系內(nèi)，人口將繼續(xù)向發(fā)展基礎好、承載能力強的城區(qū)聚集。隨著城區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和人口承載能力方面的重要作用得到進一步增強，城區(qū)將由原有的外延式擴張發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是遵循空間經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

　　為客觀評價城區(qū)發(fā)展水平，引導城區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合指標設置科學性和數(shù)據(jù)可得性，本研究構(gòu)建了城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

　　表1 城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

　　依據(jù)上述指標體系，本研究對中國城區(qū)進行分類評價：一是行政級別為副省級城市的市轄區(qū)，共計138個；二是地級市的市轄區(qū)，共758個；三是縣級市的市區(qū)，共375個；四是在城區(qū)評價的基礎上，對地級及以上城市（含直轄市、副省級城市和地級市）高質(zhì)量發(fā)展進行評價。按照上述類別，本研究分別計算了每個城區(qū)的得分，并公布了副省級城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展30強、地級城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100強，以及中國城市高質(zhì)量發(fā)展100強（地級以上城市）和縣級城市高質(zhì)量發(fā)展100強。（本研究的數(shù)據(jù)來源包括：2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，各省市統(tǒng)計年鑒2019，各城區(qū)統(tǒng)計公報2018。）

　　表2 副省級城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展30強

　　排名 副省級城市市轄區(qū) 排名 副省級城市市轄區(qū)

　　1 廣東省深圳市南山區(qū) 16 浙江省寧波市鄞州區(qū)

　　2 廣東省深圳市福田區(qū) 17 福建省廈門市思明區(qū)

　　3 廣東省廣州市天河區(qū) 18 山東省濟南市歷下區(qū)

　　4 廣東省廣州市黃埔區(qū) 19 廣東省深圳市龍華區(qū)

　　5 廣東省深圳市龍崗區(qū) 20 江蘇省南京市鼓樓區(qū)

　　6 廣東省廣州市越秀區(qū) 21 浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)

　　7 浙江省杭州市余杭區(qū) 22 遼寧省大連市金州區(qū)

　　8 山東省青島市黃島區(qū) 23 廣東省廣州市海珠區(qū)

　　9 浙江省杭州市濱江區(qū) 24 浙江省杭州市下城區(qū)

　　10 廣東省深圳市寶安區(qū) 25 江蘇省南京市棲霞區(qū)

　　11 浙江省寧波市北侖區(qū) 26 江蘇省南京市玄武區(qū)

　　12 廣東省深圳市羅湖區(qū) 27 廣東省廣州市番禺區(qū)

　　13 江蘇省南京市江寧區(qū) 28 湖北省武漢市漢南區(qū)

　　14 浙江省杭州市上城區(qū) 29 廣東省深圳市鹽田區(qū)

　　15 浙江省杭州市蕭山區(qū) 30 浙江省寧波市海曙區(qū)

　　從副省級城市市轄區(qū)評價來看，長三角和珠三角城市副省級城市的市轄區(qū)遙遙領先。在全部138個副省級城市市轄區(qū)中，得分靠前的30個市轄區(qū)，深圳有7個市轄區(qū)入選，廣州和杭州各有5個市轄區(qū)入選，南京和寧波各有4個市轄區(qū)入選。也就是說，這5個城市在前30強中，占據(jù)了25個席位。此外，青島、廈門、大連、武漢和濟南各有一個市轄區(qū)入選。另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在前10名的市轄區(qū)中，7個來自珠三角，前6個市轄區(qū)甚至全部來自珠三角。

　　表3 地級市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100強

　　排名 地級城市市轄區(qū) 排名 地級城市市轄區(qū)

　　1 廣東佛山市順德區(qū) 51 福建福州市長樂區(qū)

　　2 廣東佛山市南海區(qū) 52 甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)

　　3 江蘇蘇州市吳江區(qū) 53 湖南長沙市望城區(qū)

　　4 江蘇常州市武進區(qū) 54 江蘇鹽城市大豐區(qū)

　　5 江蘇無錫市新吳區(qū) 55 江蘇蘇州市姑蘇區(qū)

　　6 江蘇蘇州市虎丘區(qū) 56 河北唐山市豐南區(qū)

　　7 江蘇蘇州市吳中區(qū) 57 河北石家莊市橋西區(qū)

　　8 江蘇常州市新北區(qū) 58 福建福州市馬尾區(qū)

　　9 浙江紹興市柯橋區(qū) 59 河北唐山市豐潤區(qū)

　　10 廣東佛山市禪城區(qū) 60 浙江紹興市越城區(qū)

　　11 福建福州市鼓樓區(qū) 61 廣西柳州市柳南區(qū)

　　12 山東淄博市臨淄區(qū) 62 安徽合肥市蜀山區(qū)

　　13 江蘇無錫市惠山區(qū) 63 廣西柳州市柳北區(qū)

　　14 山東臨沂市蘭山區(qū) 64 浙江溫州市甌海區(qū)

　　15 江蘇南通市通州區(qū) 65 內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)

　　16 江蘇無錫市錫山區(qū) 66 內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)

　　17 江蘇蘇州市相城區(qū) 67 河北石家莊市長安區(qū)

　　18 河南鄭州市金水區(qū) 68 江蘇揚州市廣陵區(qū)

　　19 湖南長沙市雨花區(qū) 69 浙江臺州市路橋區(qū)

　　20 廣東珠海市香洲區(qū) 70 浙江溫州市鹿城區(qū)

　　21 湖南長沙市芙蓉區(qū) 71 貴州貴陽市南明區(qū)

　　22 江蘇揚州市邗江區(qū) 72 山東日照市嵐山區(qū)

　　23 山東淄博市張店區(qū) 73 山東濟寧市任城區(qū)

　　24 新疆烏魯木齊市新市區(qū) 74 內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)

　　25 江蘇無錫市梁溪區(qū) 75 浙江湖州市吳興區(qū)

　　26 江蘇揚州市江都區(qū) 76 江蘇泰州市海陵區(qū)

　　27 廣東佛山市三水區(qū) 77 江蘇泰州市姜堰區(qū)

　　28 湖南長沙市開福區(qū) 78 山東煙臺市芝罘區(qū)

　　29 云南昆明市官渡區(qū) 79 浙江舟山市定海區(qū)

　　30 廣東佛山市高明區(qū) 80 浙江臺州市椒江區(qū)

　　31 江蘇徐州市銅山區(qū) 81 山東濟寧市兗州區(qū)

　　32 湖南長沙市天心區(qū) 82 福建福州市倉山區(qū)

　　33 江蘇南通市崇川區(qū) 83 湖南湘潭市岳塘區(qū)

　　34 云南昆明市五華區(qū) 84 山西太原市迎澤區(qū)

　　35 浙江紹興市上虞區(qū) 85 貴州貴陽市云巖區(qū)

　　36 江蘇常州市金壇區(qū) 86 安徽合肥市廬陽區(qū)

　　37 湖南長沙市岳麓區(qū) 87 貴州貴陽市花溪區(qū)

　　38 江蘇常州市天寧區(qū) 88 云南昆明市盤龍區(qū)

　　39 安徽合肥市包河區(qū) 89 安徽宣城市宣州區(qū)

　　40 江蘇無錫市濱湖區(qū) 90 山東淄博市淄川區(qū)

　　41 江蘇常州市鐘樓區(qū) 91 廣東惠州市惠陽區(qū)

　　42 內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū) 92 山西太原市小店區(qū)

　　43 河北唐山市曹妃甸區(qū) 93 海南海口市龍華區(qū)

　　44 福建泉州市泉港區(qū) 94 廣東惠州市惠城區(qū)

　　45 江蘇泰州市高港區(qū) 95 山西太原市杏花嶺區(qū)

　　46 廣東江門市新會區(qū) 96 云南玉溪市紅塔區(qū)

　　47 廣西南寧市青秀區(qū) 97 廣東江門市蓬江區(qū)

　　48 內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)市東勝區(qū) 98 云南昆明市西山區(qū)

　　49 山東威海市文登區(qū) 99 浙江臺州市黃巖區(qū)

　　50 陜西榆林市榆陽區(qū) 100 江蘇徐州市泉山區(qū)

　　在地級市市轄區(qū)百強中，江蘇獨占鰲頭，有26個市轄區(qū)入選百強。廣東和浙江各有10個市轄區(qū)入選，山東有9個市轄區(qū)入選。值得注意的是，湖南也有7個市轄區(qū)入選。湖南省入選的7個市轄區(qū)中，有7個位于省會長沙，另一個是湘潭市的岳塘區(qū)。此外，福建、河北、內(nèi)蒙和云南各有5個入選。

　　表4 中國地級及以上城市高質(zhì)量發(fā)展100強

　　排名 城市 排名 城市

　　1 上海市 51 惠州市

　　2 北京市 52 南昌市

　　3 深圳市 53 包頭市

　　4 蘇州市 54 呼和浩特市

　　5 廣州市 55 徐州市

　　6 天津市 56 唐山市

　　7 杭州市 57 長春市

　　8 南京市 58 焦作市

　　9 東莞市 59 石家莊市

　　10 無錫市 60 鹽城市

　　11 寧波市 61 蕪湖市

　　12 武漢市 62 株洲市

　　13 重慶市 63 衢州市

　　14 長沙市 64 太原市

　　15 佛山市 65 大慶市

　　16 成都市 66 宜昌市

　　17 青島市 67 濟寧市

　　18 嘉興市 68 廊坊市

　　19 紹興市 69 江門市

　　20 常州市 70 貴陽市

　　21 溫州市 71 麗水市

　　22 中山市 72 嘉峪關(guān)市

　　23 鄭州市 73 襄樊市

　　24 廈門市 74 漳州市

　　25 濟南市 75 洛陽市

　　26 舟山市 76 馬鞍山市

　　27 珠海市 77 烏海市

　　28 臺州市 78 泰安市

　　29 福州市 79 湘潭市

　　30 西安市 80 盤錦市

　　31 湖州市 81 淮安市

　　32 金華市 82 臨沂市

　　33 南通市 83 巴中市

　　34 大連市 84 攀枝花市

　　35 泉州市 85 龍巖市

　　36 煙臺市 86 莆田市

　　37 鎮(zhèn)江市 87 黃石市

　　38 淄博市 88 新余市

　　39 沈陽市 89 濱州市

　　40 合肥市 90 南寧市

　　41 克拉瑪依市 91 海口市

　　42 鄂爾多斯市 92 蘭州市

　　43 東營市 93 荊門市

　　44 威海市 94 三明市

　　45 揚州市 95 柳州市

　　46 昆明市 96 銀川市

　　47 泰州市 97 衡陽市

　　48 哈爾濱市 98 日照市

　　49 烏魯木齊市 99 三亞市

　　50 濰坊市 100 營口市

　　截至2018年底，中國共有297個地級以上城市（4個直轄市，293個地級市）。在地級以上城市高質(zhì)量發(fā)展100強中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9個城市中有8個名列其中。長三角中心區(qū)27個城市中，只有安徽省的銅陵、安慶、滁州、池州和宣城等5個城市不在其中。在京津冀，除了北京和天津之外，只有唐山和石家莊兩個城市入選。分省來看，還可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：一是，所有省會城市中，只有西寧和拉薩不在百強城市榜單中；二是，浙江和江蘇絕大部分地級城市都進入榜單，浙江只有麗水不在百強之列，江蘇只有連云港(601008,股吧)和宿遷兩個城市不在百強之列；三是，作為長三角重要組成部分的安徽省，只有合肥、蕪湖、馬鞍山三個城市入選百強；四是，廣東省雖然有多達8個城市入選百強，但是仍然有13個城市未能進入榜單，表明其省域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍然非常艱巨。

　　表5 縣級城市高質(zhì)量發(fā)展100強

　　排名 縣級城市 排名 縣級城市

　　1 江蘇昆山市 51 江蘇句容市

　　2 江蘇江陰市 52 山東肥城市

　　3 江蘇張家港市 53 河南濟源市

　　4 江蘇常熟市 54 江蘇興化市

　　5 江蘇太倉市 55 河南新密市

　　6 山東龍口市 56 福建南安市

　　7 福建晉江市 57 河南登封市

　　8 浙江慈溪市 58 浙江東陽市

　　9 江蘇宜興市 59 江蘇邳州市

　　10 山東膠州市 60 山東萊西市

　　11 山東榮成市 61 貴州仁懷市

　　12 江蘇靖江市 62 河北武安市

　　13 浙江余姚市 63 浙江臨海市

　　14 浙江義烏市 64 新疆庫爾勒市

　　15 江蘇海門市 65 山東乳山市

　　16 福建福清市 66 浙江永康市

　　17 江蘇丹陽市 67 山東蓬萊市

　　18 浙江海寧市 68 內(nèi)蒙古霍林郭勒市

　　19 浙江諸暨市 69 江蘇高郵市

　　20 浙江樂清市 70 山東高密市

　　21 江蘇如皋市 71 山東青州市

　　22 啟江蘇東市 72 浙江嵊州市

　　23 山東壽光市 73 山東新泰市

　　24 湖南瀏陽市 74 河南長葛市

　　25 浙江溫嶺市 75 江西貴溪市

　　26 江蘇揚中市 76 湖北宜都市

　　27 山東鄒平市 77 新疆昌吉市

　　28 浙江玉環(huán)市 78 貴州盤州市

　　29 浙江瑞安市 79 云南安寧市

　　30 浙江桐鄉(xiāng)市 80 湖北枝江市

　　31 陜西神木市 81 遼寧莊河市

　　32 江蘇溧陽市 82 新疆石河子市

　　33 江蘇泰興市 83 河北遵化市

　　34 江蘇海安市 84 江蘇新沂市

　　35 河南新鄭市 85 湖北大冶市

　　36 河北遷安市 86 河北任丘市

　　37 山東鄒城市 87 湖北潛江市

　　38 山東招遠市 88 云南大理市

　　39 福建石獅市 89 河北三河市

　　40 山東平度市 90 寧夏靈武市

　　41 遼寧瓦房店市 91 青海格爾木市

　　42 浙江平湖市 92 山東昌邑市

　　43 江蘇儀征市 93 安徽天長市

　　44 山東滕州市 94 四川西昌市

　　45 山東萊州市 95 湖北仙桃市

　　46 山東諸城市 96 河北辛集市

　　47 江蘇東臺市 97 陜西韓城市

　　48 河南滎陽市 98 河北灤州市

　　49 河南鞏義市 99 福建龍海市

　　50 湖南寧鄉(xiāng)市 100 江西豐城市

　　截至2018年底，中國共有375個縣級市。在縣級城市高質(zhì)量發(fā)展100強中，江蘇、山東、浙江分別占據(jù)22席、19席和15席，河北和河南各有7個城市入選，福建和湖北各有5個城市入選。分區(qū)域來看，東北只有遼寧的兩個城市（瓦房店和莊河）入選，中部和西部分別有17個和13個城市入選，其余68個城市均位于東部。從城市群來看，長三角有38個城市入選，京津冀（河北省內(nèi)）有7個城市入選，粵港澳大灣區(qū)則沒有縣級城市入圍。

　　

　　

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