疫情沖擊下的四大城市群：誰(shuí)將面臨最大挑戰(zhàn)？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉美琳

　　疫情洶涌來(lái)襲，聚集了大量人口的城市群如何應(yīng)對(duì)？

　　截至2月6日24時(shí)，全國(guó)新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計(jì)確診31161例，這一數(shù)字已接近2003年非典確診人數(shù)的4倍。

　　城市持續(xù)吸引著人口流入，城市群更是容納了眾多人口。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃綱要提及的19個(gè)城市群以25%的土地集聚了中國(guó)75%的人口。非常時(shí)期，城市群作為人口高度集聚、商業(yè)活動(dòng)頻繁、交通網(wǎng)絡(luò)密布的區(qū)域單元，正面臨著嚴(yán)峻的防控壓力與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)各大城市群處于不同的建設(shè)階段，呈現(xiàn)出不同的人口經(jīng)濟(jì)特征。因此，不同的城市群受到疫情的影響不同，其防控策略的重點(diǎn)也應(yīng)有所差異。

　　在此背景下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析四大城市群中的11座重點(diǎn)城市（上海、南京、杭州、合肥，廣州、深圳，北京、天津、石家莊，成都、重慶）。研究將結(jié)合最新全國(guó)人口遷徙和疫情感染情況，從交通、人口、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療四大維度展開(kāi)，借此對(duì)疫情的后續(xù)影響進(jìn)行評(píng)估。

　　人口：珠三角密度大且構(gòu)成復(fù)雜

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理人口密度、人口規(guī)模和外來(lái)人口比重發(fā)現(xiàn)，珠三角與其他城市群相比，潛在的疫情防控壓力較為明顯。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局《2018年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》中指出，2018年，廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國(guó)首位，占全國(guó)人口總量的 8.13%，人口密度為全國(guó)的4.35倍。人口流動(dòng)保持活躍態(tài)勢(shì)，以青壯年為主的規(guī)模龐大的跨省流動(dòng)人口改變了戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)。

　　從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續(xù)加大。珠三角同時(shí)坐擁廣州、深圳兩個(gè)一線超級(jí)城市，人口虹吸能力強(qiáng)勁。2018年，廣深人口分別比上年凈增40.60萬(wàn)人和49.83萬(wàn)人，兩市常住人口增幅高達(dá)同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的60.11%。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，珠三角“雙子星”廣州和深圳的人口密度明顯高于其他城市群核心城市，且外來(lái)人口占比較高。

　　2017年，深圳、成都、廣州是11座重點(diǎn)城市中人口密度最高的三城，依次高達(dá)6272、6003、5645人/平方公里。繼續(xù)考察2018年外來(lái)人口比重（非戶籍人口占比）可以發(fā)現(xiàn)，成都的非戶籍人口占比僅為9.6%，而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)更加復(fù)雜、人口流動(dòng)性高，排查人口動(dòng)向的難度可想而知。

　　基于新型冠狀病毒傳染性較高的特點(diǎn)，再疊加人口集聚度進(jìn)一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　醫(yī)療：珠三角經(jīng)驗(yàn)多，成渝硬指標(biāo)強(qiáng)

　　不過(guò)，經(jīng)歷過(guò)非典的珠三角，在應(yīng)對(duì)本次疫情時(shí)也掌握著更多的主動(dòng)權(quán)。

　　廣東省衛(wèi)健委在近日舉行的疫情新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前全省收治床位數(shù)共有8095張，收治床位數(shù)量充足。此外，按照“寧可備而無(wú)用，不可用而無(wú)備”的原則，廣東省已依應(yīng)急預(yù)案，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市做好建設(shè)臨時(shí)救治醫(yī)院的準(zhǔn)備，在應(yīng)急調(diào)劑機(jī)制下，床位還可以不斷增加。

　　在2003年的非典疫情中，以廣州為代表的珠三角城市群幾乎全部處于疫情抗擊一線，留下豐富的抗疫經(jīng)驗(yàn)�；仡櫛敬我咔椋瑥V州在國(guó)內(nèi)同級(jí)別城市中以最快速度發(fā)布了《致廣大來(lái)穗的湖北、武漢朋友的一封信》，其敏感度可見(jiàn)一斑。另外，在武漢封城當(dāng)日，廣州就發(fā)布全市動(dòng)員令，對(duì)所有湖北特別是武漢來(lái)廣州的旅客，進(jìn)行主動(dòng)尋找、觀察、追蹤。

　　非常時(shí)期的敏感度，與長(zhǎng)年累月的專業(yè)素養(yǎng)，以及地方政府的警醒與支持都有關(guān)系。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所發(fā)布的“2018年度中國(guó)醫(yī)院�？凭C合排行榜”，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院在呼吸科專榜上排名第一，聲譽(yù)標(biāo)化指遠(yuǎn)超其他上榜醫(yī)院�！稄V東省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報(bào)告》指出，廣州將安排5億元經(jīng)費(fèi)，支持創(chuàng)建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國(guó)際醫(yī)療中心。

　　廣州雖然外來(lái)人口眾多，但人均醫(yī)療資源依舊占優(yōu)。以2017年為例，即使當(dāng)年的常住人口高達(dá)1449.8萬(wàn)，在每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)上，廣州依舊名列前茅，在11城中分別位列第三和第四。

　　深圳的每千人醫(yī)院床位數(shù)在11城中墊底，2017年每一千名常住人口僅有3.2個(gè)醫(yī)院床位，較廣州低近2.5個(gè)床位。不過(guò)，深圳版“小湯山”已經(jīng)開(kāi)建。在深圳市第三人民醫(yī)院二期建設(shè)工地上，施工隊(duì)伍正連夜搶建，預(yù)計(jì)項(xiàng)目面積將超過(guò)60000平米，建成后可以新增1000張床位。

　　成渝城市群的醫(yī)療實(shí)力同樣值得關(guān)注。成都的醫(yī)療實(shí)力尤其雄厚，在2017年的每千人醫(yī)院數(shù)、每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)亮眼，分別位列第一、第一、第三。與此同時(shí)，成都還坐擁代表中國(guó)頂級(jí)醫(yī)療水平的華西醫(yī)院。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所發(fā)布的上述排行榜，華西醫(yī)院僅次于北京協(xié)和醫(yī)院，綜合實(shí)力位居全國(guó)第二。

　　經(jīng)濟(jì)：城市群均受沖擊，考驗(yàn)財(cái)政實(shí)力

　　疫情之下，需求和供給出現(xiàn)雙降，投資、消費(fèi)、出口均受明顯沖擊。毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都將遭遇挑戰(zhàn)。

　　消費(fèi)方面，防控疫情需要避免人口流動(dòng)和聚集，將大幅降低消費(fèi)需求，以批發(fā)零售、旅游、餐飲、文化娛樂(lè)等為代表的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)將受到極大抑制。

　　由于疫情期間需在家隔離，直接切斷了人與人之間的高頻接觸，旅游、餐飲、文化娛樂(lè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊顯著。

　　2018年全年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額前五城分別為上海、北京、廣州、重慶和成都。上海、北京分別高達(dá)12668.7億元和11747.7億元，與第三位的廣州（9256.2億元）拉開(kāi)較大距離，在本次疫情中將遭受明顯沖擊。

　　此外，2018年成都、合肥、石家莊、杭州的社零消費(fèi)總額同比均高居9.0%及以上，高速增長(zhǎng)的消費(fèi)態(tài)勢(shì)也將受到此次疫情波及。

　　產(chǎn)業(yè)方面，由于企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角等沿海城市群，由于世界衛(wèi)生組織（WHO）通報(bào)本次新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)⑹茌^大影響。

　　長(zhǎng)三角、珠三角沿海城市群由于貿(mào)易依存度較高，其制造業(yè)將遭受更大的沖擊。深圳、上海、廣州參與全球化的程度較高，在貨物出口總額上遙遙領(lǐng)先，2017年貨物出口額分別為2443.6億、1936.4億、853.2億美元，疫情之下出口訂單或?qū)⒂瓉?lái)較大影響。相比之下，重慶、成都、合肥、石家莊等內(nèi)陸城市在出口方面受影響相對(duì)較小。

　　需要注意的是，疫情也是對(duì)城市公共財(cái)政收入的重大考驗(yàn)。財(cái)力雄厚的城市將更容易渡過(guò)難關(guān)，也更有實(shí)力支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)景氣度的恢復(fù)。

　　基于各地2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，11城的公共財(cái)政收入排名為上海、北京、深圳、重慶、天津、杭州、廣州、南京、成都、合肥、石家莊。上海以7108.1億元位列第一，與第二的北京（5785.9億元）、第三的深圳（3538.4億元）梯度明顯。

　　值得一提的是，2018年長(zhǎng)三角城市群以17.9萬(wàn)億元的GDP總量一騎絕塵，居全國(guó)城市群之首，同時(shí)坐擁6座躋身GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部的城市，不但整體財(cái)政實(shí)力非常雄厚，而且區(qū)域一體化程度較高，更有利于城市群內(nèi)部“抱團(tuán)取暖”。

　　綜合以上四方面的論述，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，無(wú)論從復(fù)工潮回流量、人口密度、人口構(gòu)成復(fù)雜度還是交通樞紐度來(lái)看，相比其他城市群，珠三角城市群正面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于2003年抗擊非典留下許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，且有包括鐘南山院士在內(nèi)的頂級(jí)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)坐鎮(zhèn)，目前的疫情防控局面較為主動(dòng)。

　　長(zhǎng)三角城市群雖然財(cái)政實(shí)力雄厚，核心城市的醫(yī)療綜合實(shí)力強(qiáng)大，但同時(shí)該區(qū)域內(nèi)已出現(xiàn)溫州等單點(diǎn)爆發(fā)城市，需格外警惕。

　　京津冀城市群當(dāng)前情況略好于其他城市群。截至2月6日24時(shí)，京津冀三地累計(jì)確診病例547例，其中北京市占比過(guò)半，累計(jì)確診病例297例。需要注意北京外來(lái)人口比例高達(dá)36.2%（2018年），隨著復(fù)工潮人口回流，北京的潛在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)一步關(guān)注。

　　成渝城市群雖然人均醫(yī)療實(shí)力占優(yōu)，但毗鄰湖北省的重慶市目前確診人數(shù)處于高位，已進(jìn)入本地感染發(fā)病為主的階段，形勢(shì)依舊較為嚴(yán)峻。