央地支持分類防控疫情 企業(yè)加快推進復工復產

　　作者： 林小昭 祝嫣然

　　在國家層面陸續(xù)對復工復產做出部署前后，各地復工復產正加快推進。

　　江西、安徽、福建、貴州、四川等地日前紛紛出臺了將分類防控和復工復產相結合的舉措。多地還創(chuàng)新手段，采取用工地與勞務輸出地“點對點”主動對接、“化整為零”為員工提供“一站式”返崗服務等，積極落實復工復產要求。

　　與此同時，交通運輸部、海關總署、農業(yè)農村部等多部委先后推出多項有針對性的政策舉措，幫助企業(yè)解決復工復產中遇到的實際問題。

　　2月15日，國家市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局及國家知識產權局提出十條政策措施，具體包括登記網上辦理、實行告知承諾、建立行政許可應急綠色通道、延長行政許可期限、加快標準轉換應用、審慎異常名錄管理、嚴查亂收費亂漲價、加強質量技術服務幫扶、減免技術服務收費、鼓勵企業(yè)參加“三保”行動。

　　分類防控與復工復產相結合

　　中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議強調，非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會秩序恢復。會議指出，要在確保做好防疫工作的前提下，分類指導，有序推動央企、國企等各類企業(yè)復工復產。

　　前一日，國務院常務會議也進一步部署在全力以赴抓好疫情防控同時，加強經濟運行調度和調節(jié)，更好保障供給。會議要求，分類有序推動企業(yè)復工復產。

　　分類防控、精準防控，是當前復工復產的一大前提。近期以來，多地積極實施分類、精準防控，有序組織復工。

　　福建省日前制定《分區(qū)分級差異化疫情防控和有序復工復產工作導則》。以縣域為單元，根據新冠肺炎病例迄今發(fā)生數(shù)量、涉及本地感染的聚集性疫情狀況和地理傳播風險，將全省84個縣（市、區(qū)）劃分為無疫情區(qū)、零星散發(fā)疫情區(qū)、一般疫情區(qū)、較多病例疫情區(qū)等四類。根據各地疫情變化情況，相應調整區(qū)域分類，由省衛(wèi)健委動態(tài)更新發(fā)布并用圖色標注。

　　此前，浙江對各縣（市、區(qū)）疫情情況采用“五色法”進行風險評估，根據累計確診病例數(shù)、本地病例占比、聚集性疫情、連續(xù)3天無新增確診病例等指標計算風險，用紅、橙、黃、藍、綠五色分別對應高風險、較高風險、中風險、較低風險、低風險。

　　13日，江西發(fā)布《關于進一步落實“科學防控、精準施策”要求，做好疫情防控和復工復產有關事項的公告》。該公告稱，以縣域為單元實施分區(qū)分級管控，將100個縣（市、區(qū)）分為重、較重、較輕、輕四種類型，分別實行封閉式管控和流動性管控，并提出統(tǒng)籌疫情防控與復工復產結合。

　　15日，安徽印發(fā)《關于加強疫情科學防控有序做好企業(yè)復工復產工作統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展各項任務的意見》。該《意見》要求分類分批有序組織企業(yè)復工復產。風險等級較低的區(qū)域加快推動復工復產；風險等級較高的區(qū)域要科學研判、精準評估，確定復工復產的重點行業(yè)、重點企業(yè)，列出清單和時間表，分行業(yè)、分時段安全有序推進。

　　此外，海南、甘肅、四川、貴州等地也紛紛出臺了將分類防控和復工復產相結合的舉措。

　　中國企業(yè)管理研究會副理事長馮奎對第一財經分析，當前疫情重災區(qū)或者說處在疫情危急階段的城市，疫情防控就是一切。疫情程度較輕的城市或者說疫情已過了最為嚴重的階段，就要考慮恢復生產，做好防控與復工復產之間的平衡。

　　創(chuàng)新手段組織返崗

　　復工復產，除了防疫物資和措施到位外，讓工人返崗十分關鍵。如何讓工人快速、安全返崗？浙江杭州等地拿出了自己的舉措。

　　據媒體報道，杭州將會商鐵路部門，向疫情相對平穩(wěn)、在杭就業(yè)人員集中的部分省市開通專列，主要針對企業(yè)原有節(jié)前返鄉(xiāng)人員和在外地新招員工。首批次專列擬定為貴州、成都方向。首批專列由杭州市政府統(tǒng)一協(xié)調開通并承擔費用。杭州市經濟和信息化局已下發(fā)緊急通知，摸底統(tǒng)計企業(yè)需求，已有近20家紡織企業(yè)報名。

　　金華所轄縣級市永康的2萬多家企業(yè)，有外來務工人員50多萬，其中，來自云南省鎮(zhèn)雄縣的就有十幾萬人,目前其中至少4萬人滯留家鄉(xiāng)，無法及時返崗，也導致永康企業(yè)難以復工復產。經兩地協(xié)調，永康方面向鎮(zhèn)雄提供老員工名單，鎮(zhèn)雄當?shù)卣�府根據名單找人，免費體檢后給每人發(fā)放就業(yè)承諾書、體檢報告、活動軌跡證明等5本證件，再用專車統(tǒng)一從鎮(zhèn)雄直送永康，車費由永康市政府承擔。

　　鎮(zhèn)雄縣有關部門一位人士告訴第一財經記者，該縣對接配合復工復產的不止永康一地。縣政府最近主動派遣工作組前往浙江、廣東、安徽進行對接，配合此前設在永康、浦江、武義、東莞、蕪湖的勞務輸出工作站，開辟員工返崗的綠色通道。由于該縣客運承載量有限，運輸車輛仍在調配中，未來將盡最大能力輸送務工人員，以達到應輸盡輸。

　　“這樣做的好處是，企業(yè)復工能找到工人，工人返城之后就業(yè)穩(wěn)定。采取一車運去的方式，體檢、消毒等工作能更好地跟進，有利于最大限度地降低疫情風險。”馮奎對第一財經分析，防控疫情與恢復生產雖仍面臨困難，但可以兼顧，在恢復生產的過程中，只要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、員工，以及工作地和工源地的作用，辦法總比困難多。

　　不僅是永康和鎮(zhèn)雄，還有很多地方也采取類似的舉措。

　　勞務輸出大省四川已啟動農民工安全有序返崗“春風行動”，組織“點對點、一站式”直達運輸服務，將身體健康、體溫檢測合格的返崗(務工)農民工送至工作崗位。其中從四川到廣東距離近1700公里，返崗包車就嚴格限座，保證空座率達50%，同時給每位乘客發(fā)放了口罩。

　　各部委全面支持復工復產

　　企業(yè)復工復產還需要更多支持。

　　首先，復工復產的路，不能有障礙。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理2月11日表示，在防控期間，很多地方都出臺了很嚴格的限制人員進出措施。將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業(yè)復工復產的做法。

　　連日來，各地交通運輸部門貫徹落實交通運輸部關于運輸保障“一斷三不斷”（阻斷病毒傳播途徑，公路交通不中斷、應急運輸綠色通道不中斷、群眾生產生活物資不中斷）、“三不一優(yōu)先”（不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行）原則，全力保障公路交通暢通有序。

　　交通運輸部還發(fā)出通知，17日零時起至疫情防控工作結束，全國收費公路免收車輛通行費。

　　金融系統(tǒng)全力支持抗擊疫情和恢復生產。15日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關于進一步做好疫情防控金融服務的通知》指出，要全力支持疫情防控企業(yè)擴大產能、全面服務受疫情影響企業(yè)復工復產、積極幫扶遇困小微企業(yè)、個體工商戶、加大春耕春種金融支持。數(shù)據顯示，截至14日中午12時，銀行業(yè)金融機構為抗擊疫情提供的信貸支持金額超過5370億元。

　　為支持外貿企業(yè)復工復產，海關總署16日推出一份“政策包”，涉及進口、出口、企業(yè)注冊登記等諸多方面。對企業(yè)生產急需進口的機器設備、原材料做到快速驗放，如需實施查驗的，提高機檢比例，減少開箱檢查。加快農產品(000061,股吧)、食品準入進程，壓縮檢疫審批時長，對符合要求的申請隨報隨批。在重點口岸開辟農產品、食品進口“綠色通道”，實行24小時預約通關。

　　農業(yè)方面，農業(yè)農村部15日針對養(yǎng)殖業(yè)當前飼料供不上、物資運不進、產品銷不出、用工回不來等特殊困難，明確一系列特別支持幫扶政策。比如，各地都要允許飼料和畜禽屠宰加工企業(yè)復工，不得設置審查核準等限制條件。優(yōu)先保障相關企業(yè)的人員防護物資需求和水、電、氣等供應。優(yōu)先安排相關企業(yè)用工返程返崗，地方政府統(tǒng)一組織的返崗包車納入疫情防控應急運輸綠色通道政策范圍。

　　此外，中央企業(yè)在開足馬力生產醫(yī)用口罩、防護服等防疫物資的同時，正在抓緊組織復工復產，目前中央企業(yè)生產型子企業(yè)復工復產率已經超過80%。國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人趙世堂表示：“一些重要的基礎保障行業(yè)，復工達產率更高，比如石油石化，復工達產率達到97%左右，像電網、發(fā)電企業(yè)，已經達到83%以上。”

　　15日，國資委召開建筑施工類中央企業(yè)復工復產工作視頻會議。會議公布的信息顯示，目前96家中央企業(yè)所屬2萬余戶主要生產型子企業(yè)（不包括商貿、金融、地產等類別的企業(yè)，建筑施工企業(yè)按建設項目單獨統(tǒng)計）復工率達到81.6%。建筑施工類企業(yè)受到用工、材料、交通等因素影響，復工復產率還有一定提升空間，要克服一切困難，想方設法挖潛，盡快做到應復盡復。