“30條”護航： 今年基本建成上海國際金融中心

　　作者： 周艾琳

　　[ 《意見》是今年國家部委支持上海國際金融中心建設的第一份文件，也是今年關于落實長三角一體化發展規劃綱要和支持臨港新片區建設的第一份文件。 ]

　　在積極應對新型冠狀病毒疫情的關鍵時刻，2月14日，國務院同意人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯管理局、上海市政府共同印發《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》從積極推進臨港新片區金融先行先試、在更高水平加快上海金融業對外開放和金融支持長三角一體化發展等方面提出30條具體措施。

　　針對2月14日發布的《意見》，2月17日上午，上海市金融工作黨委、市地方金融監督管理局表示，將堅決落實《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》，全力推動上海國際金融中心建設取得新的更大成效。

　　亮點詳解

　　在全球金融中心指數（GFCI）排名中，上海連續三期排名第五位。盡管目前仍處于疫情防控時期，但國際金融中心建設的推進不會推遲�！兑庖姟肥墙衲陣�家部委支持上海國際金融中心建設的第一份文件，也是今年關于落實長三角一體化發展規劃綱要和支持臨港新片區建設的第一份文件。

　　上海市地方金融監督管理局方面也向記者提及，《意見》共有五個部分30條。第一部分為總體要求，主要說明《意見》所堅持的指導思想和根本要求；第二部分為積極推進臨港新片區金融先行先試，共7條，提出了發展具有國際競爭力的重點產業、提升投資貿易自由化便利化水平等舉措；第三部分為在更高水平上加快上海金融業對外開放，共11條，提出了擴大金融業高水平開放、促進人民幣金融資產配置和風險管理中心建設、建設與國際接軌的優質金融營商環境等舉措；第四部分為金融支持長三角一體化發展，共10條，提出了推動金融機構跨區域協作、提升金融配套服務水平、建立健全長三角金融政策協調和信息共享機制等舉措；第五部分為保障措施，共2條。

　　此次《意見》亮點眾多，表現為“兩高、一深化、兩保障”。

　　一是緊扣高質量發展和高水平對外開放。上海為代表的長三角地區是我國經濟金融最為發展的地區之一，最有基礎率先實施高質量發展，最有條件進行更高層次的對外開放�！兑庖姟肪劢菇鹑诜�務實體經濟高質量發展，支持上海推動金融更高水平開放創新。

　　二是聚焦推動深化金融體制機制改革創新。臨港新片區和一體化發展的長三角，是中國對內對外改革開放的兩個窗口，為進一步探索深化金融體制機制改革提供了良好的土壤�！兑庖姟分С峙R港新片區打造與特殊經濟功能區相匹配的、更加靈活的金融政策體系、監管模式和管理體制。《意見》也大力推動國際金融中心建設與長三角一體化兩大戰略深化聯動、融合發展。

　　三是注重風險防控和營商環境兩大保障�！兑庖姟吩谌�面支持金融開放創新的同時，注重風險監測預警，注重營造國際一流金融營商環境，注重加強金融科技在監管領域的應用，注重培育和打造與國際金融中心相適應的金融監管能力及手段。

　　加速上海率先落地金融對外開放

　　2019年，國務院金融委辦公室發布了進一步擴大金融業對外開放的11條措施。此次《意見》的出臺，則是貫徹落實黨中央、國務院關于擴大金融改革開放的體現。

　　上海市地方金融監督管理局方面對第一財經記者表示，2018年以來，上海已累計向國家金融管理部門上報了五批48個對外開放項目，涵蓋銀行、證券、基金、保險、資管等多個領域，目前一批具有標志性意義的項目已在全國率先落地，如：全國首家外資獨資保險控股公司——安聯（中國）保險控股公司獲批開業；全國首批新設外資控股證券公司——野村東方國際證券、摩根大通證券獲批開業；全國首家外資控股理財公司——東方匯理和中銀理財公司共同設立的匯華理財公司獲批籌建；先鋒領航和螞蟻金服合資設立的先鋒領航投顧公司成為全國首批獲批公募投顧業務試點的第三方基金銷售公司；法國巴黎銀行首批獲得銀行間市場A類主承銷商資格，等等。

　　截至2019年年底，外資金融機構超過510家。通過多年的QDLP、QFLP等試點，全球知名資產管理機構大多數在上海設立了營運機構。

　　此次，《意見》進一步支持金融開放舉措率先在上海落地。記者也獲悉，目前，很多外資金融機構已提出落滬意向，未來相關方面將支持商業銀行理財子公司與外資機構在上海合資設立理財公司，選擇注冊地在上海的資產管理機構作為理財投資合作機構。

　　當然，豐富金融市場工具也是關鍵。此次《意見》也進一步支持豐富債券、利率、外匯、期貨期權等上海金融市場的業務和產品。比如，擴大債券市場對外開放，推動境內結算代理行向托管行轉型；還比如，發展人民幣利率、外匯衍生品市場，研究推出人民幣利率期權；再比如，允許境外機構自主選擇相關衍生品主協議。

　　加快長三角地區的深度融合發展

　　值得注意的是，此次《意見》通過打通金融支持長三角一體化發展的難點痛點，引導優質金融資源更好服務實體經濟。首先，《意見》進一步打破銀行、支付、基礎設施等金融機構及配套服務跨區域經營的障礙。比如，強化銀行在授信額度核定、還款安排、信貸管理及風險化解等方面的合作協調，探索聯合授信，推動信貸資源在長三角地區合理流動。

　　同時，《意見》大力推動上海金融市場輻射聯動長三角。比如，支持G60科創走廊相關機構在銀行間債券市場、交易所債券市場發行相關創業債券、雙創融資工具、雙創債等；還比如，支持符合條件的科創企業在上海證券交易所科創板上市融資。

　　此外，《意見》推動建立完善長三角區域金融政策協調和信息共享機制。支持率先建立長三角地區的金融穩定評估系統、金融風險信息共享平臺、普惠金融指標分析報告、一體化征信體系等，以及反洗錢信息、金融統計信息等的交流機制。