地方國企混改動力：大幅彌補財政收入，天津非稅收入近1/3

以天津市為例，由混改等國資經營帶來的非稅收入，已占地方財政收入的近1/3。2019年非稅收入776.1億元，增長61.2%。

正在進行國有資產“混合所有制改革”的，不只有格力電器(000651,股吧)，還有更多不知名的地方國資。

近日，天津市推出來自19個國企集團的60戶國企混改項目，濱海農商銀行、天津信托等名列其中。吉林省也一起推出14家國企集團的123宗混改項目。

甚至不惜拿出金融牌照，地方混改的動力何在？

據21世紀經濟報道記者統計，天津市由混改等國資經營帶來的非稅收入已占地方財政收入的近1/3。吉林省披露，當地縣（市）一級財政收入保持了正增長，是由于加大閑置國有資產盤活力度，努力拓展收入來源，全年財政收入增長1.5%。

天津、吉林33個國企集團混改

今年1月，天津市國資委發布消息，將推出100戶國企混改項目，涉及金融、醫藥、裝備制造、建筑等行業。近日，天津市推出了19個集團公司的60戶國企混改項目。

60家混改國企中，有21家企業披露的財務利潤總額為負，虧損最大的天津城建集團披露的利潤總額為-10.71億元。近半數企業擬引進的投資者持股比例上限可達100%。

天津市混改中，金融企業進展最快，已有5家金融機構已經或正在進行混改。

在2019年，北方信托增轉50.07%股權引入日照鋼鐵、中通瑞德和益科正潤；天津農商銀行增資擴股8.95%股權引入四川交投。2020年發布的最新項目中，天津濱海農商銀行擬增資擴股，引進投資者持股比例51%以上。

濱海農商銀行近兩年一直有引入戰略投資人的消息傳出，多位天津當地金融業內人士告訴記者，此前有華南等地國資前來做過盡調，但無下文。

濱海農商銀行近兩年內部波動較大，前董事長趙峰被“內部撤職”，夏仁江出任董事長。該行截至去年9月末總資產約1700億元，不良貸款率2.07%；去年1-9月凈利潤5.10億元，已超上一年度全年。

在此之前，天津市另一家金融機構——天津信托也在進行混改，擬以產權轉讓的方式引進投資者，新投資者持股比例為77.58%。其中，泰達控股持有的天津信托26%股權受讓方，或為上海國資旗下的上實集團。

另一金融相關企業是持有地方AMC牌照的天津津融投資服務集團，擁有資產管理（AMC）、期貨、融資租賃、小額貸款、私募基金等牌照，總資產218億元，擬引進投資者持股比例不低于51%。

此次參與混改的天津國企中，有數家總資產過百億。天津市醫藥集團總資產530億元，凈資產233億元，擬引進投資者比例65%-100%。天津食品集團總資產403億元，凈資產137億元，擬引進投資者比例65%。天津能源投資集團總資產570億元，凈資產206億元，擬引進投資者比例30%。

多地國資正在密集推出混改項目。近期，由吉林省國資委履行出資人職責的14家企業，包括森工集團、吉煤集團、國有資本運營公司、水投集團等123宗混改項目，在吉林長春產權交易中心公告。

吉林省123宗項目主要分布在金融、汽車、運輸、制造業、貿易等產業，包括42個增資擴股項目、40個多種方式項目、26個出資新設項目、15個股權轉讓項目。規模較大的包括新設一處森林礦泉水混改項目，總投資32.5億元。

湖南省國資委2月末表示，省屬監管企業混改要率先突破。

一般而言，轉讓資產統一通過產權交易機構進行公開競價交易。早在2018年末，浙江省推動40個混改項目集中亮相，預計將引入社會資本超400億元；此后浙鹽集團成為全國鹽改后行業內首家啟動混改的鹽企。

2019年7月，四川省179個國企擬混改項目集中披露，涉及110戶、資產總額超過3200億元、擬引入社會資本超過430億元。

地方混改探因

地方政府引入戰略投資人進行混改，多位財經人士認為，與地方財政收支壓力有一定關系。

交通銀行金融研究中心副總經理、首席研究員唐建偉近期撰文指出，大規模的國有資產及權益，一方面每年可以帶來大量的國有資產經營收益。另一方面，通過積極推進國有企業市場化改革和混合所有制改革，吸收社會資本入股來實現股權多元化，不但能夠促進國企經營效率提升，提升國有資本回報率，而且可以增加大量財政可用資金。

截至2018年底，全國國有企業資產（不含金融企業）、國有金融企業資產以及國有行政事業國有資產這三者相加的國有資產總額高達481.7萬億元，其中形成的國有資本權益總額達99.5萬億元。

混改收益對地方財政帶來的影響，已出現端倪。以天津市為例，由混改等國資經營帶來的非稅收入，已占地方財政收入的近1/3。

具體來看，天津2019年一般公共財政收入2410.3億元，同比增長14.4%。其中地方稅收收入1634.2億元，增長0.6%；非稅收入776.1億元，增長61.2%。

與非稅收入相比，天津增值稅728.3億元，增長4.3%；企業所得稅323.8億元，增長1.3%；契稅、土地增值稅等地方稅收485.7億元，增長1.8%；個人所得稅受實施專項扣除等政策影響，收入96.5億元，下降25.7%。

非稅收入增加主要是政府持有股權轉讓、圍填海處罰收入等增加較多。天津市財政局解釋稱，非稅收入增幅較高，主要是盤活變現政府資產，全面推進國企混改，轉讓部分國企政府持有股權，國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入大幅增長。

此外，《關于天津市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》中提出，該市已將市屬企業混改收入以及政府持有國企股權轉讓收入納入預算，市屬企業利潤上繳比例統一調整為23%，國有資本收益調入一般公共預算比例調整為30%。

不僅如此，多地也有發布轉讓國資收益上繳財政的文件。地方國有股股利、股息收入、國有產權轉讓凈收入、企業清算凈收入和其他國有資本收入全額上繳國庫。

根據天津市1月披露的數據，當地2019年完成7家一級市管企業，總計有13家國企完成混改，涉及二級及以下混改企業480余戶、資產4984億元、職工78730人，引入社會資本447.50億元。

另一正在推進國資混改的是吉林省。吉林省財政局披露，去年省一級財政收入1116.9億元，比上年下降10%。其中，稅收收入797.9億元，同比下降10.5%；非稅收入319億元，同比下降8.6%。不過，吉林省的縣（市）一級財政收入保持了正增長，主要由于混改等原因。各縣（市）加大閑置國有資產盤活力度，努力拓展收入來源，全年財政收入增長1.5%。

吉林省財政廳表示，2020年深入挖掘地方中小稅種收入潛力，同時加快限制國有資源資產盤活力度，努力增加非稅收入。