重磅！通州北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出爐，9個關(guān)鍵詞劃重點(diǎn)

　　今日（3月17日），國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括北京市通州區(qū)和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區(qū)范圍，國土總面積2164平方公里。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

　　未來北三縣住房怎么規(guī)劃、交通如何設(shè)計、產(chǎn)業(yè)有哪些布局、教育醫(yī)療有何保障，新京報第一時間劃重點(diǎn)，用9個關(guān)鍵詞帶大家來看干貨。

　　01 空間布局

　　一中心、一綠洲、四組團(tuán)、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點(diǎn)

　　打造生態(tài)化、組團(tuán)式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團(tuán)布局、縱深發(fā)展的布局思路，構(gòu)建“一中心、一綠洲、四組團(tuán)、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。

　　一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展的功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。一綠洲即北運(yùn)河—潮白河中部地區(qū)的大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體。四組團(tuán)即城市功能集中建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。四片區(qū)即4個大型生態(tài)斑塊。多廊道即多條生態(tài)廊道。多節(jié)點(diǎn)即多個特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系，構(gòu)建“城市副中心—發(fā)展組團(tuán)—特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）—美麗鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動城鄉(xiāng)體系。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

　　其中明確，建設(shè)定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團(tuán)。燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升城市品質(zhì)，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關(guān)系。三河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能。香河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城（通州部分）組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

　　02 住房

　　嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)職住平衡

　　嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)功能，避免房地產(chǎn)化。加強(qiáng)保障性住房、公共交通、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的整合式開發(fā)，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

　　建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動情況，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機(jī)制，努力滿足實有就業(yè)人口住房保障需求。

　　嚴(yán)控房地產(chǎn)無序開發(fā)。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)項目準(zhǔn)入條件和年度開發(fā)總量約束機(jī)制。根據(jù)就業(yè)增長、配套設(shè)施情況，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性發(fā)展。加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。

　　03 交通

　　完善北三縣與北京中心城區(qū)快速公交網(wǎng)絡(luò)

　　高快速路：

　　加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統(tǒng)籌實施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建快速公交通道，完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建區(qū)域高速疏解通道，將東六環(huán)路國家高速公路功能外移至首都地區(qū)環(huán)線高速公路，近期利用密涿高速作為區(qū)域過境通道，遠(yuǎn)期新建密涿—京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建外圍疏解通道。研究通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、行政管理及貨運(yùn)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑共同疏導(dǎo)區(qū)域過境交通。

　　城軌鐵路：

　　以北京城市副中心為中心，構(gòu)筑通達(dá)京津冀各中心城市、樞紐機(jī)場的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補(bǔ)充的客運(yùn)樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通的順暢銜接。

　　城市軌道：

　　形成區(qū)域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域軌道快線服務(wù)北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長距離軌道聯(lián)系。在北三縣各發(fā)展組團(tuán)研究現(xiàn)代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區(qū)域軌道快線、軌道普線相銜接。結(jié)合軌道交通建設(shè)，在北三縣地區(qū)設(shè)置軌道交通車輛基地。

　　04 教育

　　優(yōu)先利用棚戶區(qū)改造和單位騰退用地補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育設(shè)施

　　推動北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣布局。鼓勵以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣轉(zhuǎn)移。推動師資共享，大力促進(jìn)師資在北三縣地區(qū)流動。強(qiáng)化市場化運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，鼓勵通過成立運(yùn)營集團(tuán)等方式，加速實現(xiàn)教育資源的整合與共享。

　　重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育設(shè)施短板。逐步統(tǒng)一通州區(qū)與北三縣地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用棚戶區(qū)改造和單位騰退用地補(bǔ)齊欠缺的基礎(chǔ)教育設(shè)施。特色小城鎮(zhèn)中心設(shè)置初中、小學(xué)和幼兒園，較大的村設(shè)置完全小學(xué)，鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設(shè)置村辦幼兒園，鼓勵國際教育集團(tuán)辦學(xué)。

　　05 醫(yī)療養(yǎng)老

　　鼓勵建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施

　　培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵北三縣建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，全面提升在健康養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)北京市及京津冀地區(qū)的能力。

　　研究制訂鼓勵政策，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸。通過機(jī)構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，推動在京服務(wù)全國和區(qū)域的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向北三縣縱深布局。完善區(qū)域資源共享、雙向醫(yī)療轉(zhuǎn)診、異地結(jié)算、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等機(jī)制，積極促進(jìn)分級診療制度在區(qū)域內(nèi)的實施。

　　切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫(yī)療等基本服務(wù)，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　06 產(chǎn)業(yè)布局

　　形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

　　聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育區(qū)域服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠(yuǎn)”產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)與北三縣疏解轉(zhuǎn)移。通州區(qū)重點(diǎn)圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的高端環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，北三縣地區(qū)重點(diǎn)在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　依托京哈、京沈兩條區(qū)域交通廊道，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。京哈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶。京沈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶。

　　重點(diǎn)建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)帶沿線地區(qū)重點(diǎn)布局以人工智能、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智慧物流、印刷媒體為主的產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。潮白河和北運(yùn)河沿線、中部生態(tài)綠洲及生態(tài)廊道周邊地區(qū)重點(diǎn)培育以文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等為主的休閑型特色小城鎮(zhèn)。

　　07 生態(tài)

　　建設(shè)北運(yùn)河—潮白河生態(tài)綠洲

　　在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線，嚴(yán)格生態(tài)綠帶控制線以內(nèi)地區(qū)管控，優(yōu)化生態(tài)綠帶控制線兩側(cè)用地布局。

　　具體來說，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，原則上不再新增建設(shè)用地，嚴(yán)格拆除違法違規(guī)建筑，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規(guī)劃要求優(yōu)化調(diào)整已建在建項目。嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合軌道及骨干道路建設(shè)，逐步引導(dǎo)北三縣地區(qū)按照軸向集聚、組團(tuán)布局的方式向縱深緊湊發(fā)展。

　　在北運(yùn)河—潮白河中部劃定大尺度生態(tài)綠洲，構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性豐富的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，適度配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合生態(tài)廊道的保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、長安街東延長線、鮑丘河、南部等5條區(qū)域綠道建設(shè)。

　　08 城市設(shè)計管控

　　不再新增貼邊貼線建設(shè)的高層建筑

　　結(jié)合北京城市副中心的高度控制要求，嚴(yán)格控制在城市中心區(qū)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。嚴(yán)格管控文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建筑高度。劃分都市時代、特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)景觀等4類風(fēng)貌區(qū)，實施分類管控。

　　重點(diǎn)塑造北運(yùn)河北京城市副中心段的天際線，打造錯落有致、局部簇群式的天際線。嚴(yán)格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮(zhèn)潮白河沿岸、香河城區(qū)北運(yùn)河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區(qū)的天際線，除已建成區(qū)外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設(shè)的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續(xù)等高建筑數(shù)量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態(tài)走廊。

　　09 政策創(chuàng)新

　　通州執(zhí)行積分落戶，北三縣戶籍制度單列管理

　　完善生態(tài)環(huán)保支持政策。支持潮白河、北運(yùn)河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)的支持力度。

　　創(chuàng)新人口人才管理政策。通州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。推進(jìn)實施“人才資源共享工程”。

　　建立統(tǒng)一互認(rèn)的人才評價和行業(yè)管理政策。通州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行北京市各行業(yè)管理要求和人才評價規(guī)定，河北省、廊坊市參照北京市相關(guān)規(guī)定，全面調(diào)整北三縣各行業(yè)管理規(guī)范，實現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結(jié)果互認(rèn)。

　　創(chuàng)新金融財稅政策。支持通州區(qū)與北三縣開展投融資改革試點(diǎn)。鼓勵開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，有效利用各類資金。

　　共享改革試點(diǎn)政策。推進(jìn)改革試點(diǎn)政策區(qū)域共享，推動北京城市副中心建設(shè)項目審批改革試點(diǎn)、海綿城市試點(diǎn)、政府與社會資本合作試點(diǎn)、國家知識產(chǎn)權(quán)城區(qū)試點(diǎn)等政策向北三縣延伸。

　　新京報編輯 吳嬌穎 樊一婧

　　校對 陳荻雁