全球糧食市場(chǎng)面臨沖擊 三大國(guó)際組織呼吁 避免破壞食品供應(yīng)鏈

 　　作者： 馮迪凡

　　[ 如果疫情擴(kuò)散至44個(gè)需要外部糧食援助的國(guó)家，或53個(gè)生活著1.13億重度饑餓人口的國(guó)家，后果可能不堪設(shè)想。 ]

　　新冠肺炎疫情之下，全球糧食市場(chǎng)也無(wú)法獨(dú)善其身：糧食價(jià)值鏈的復(fù)雜性以及貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)闹匾�性，令糧食市場(chǎng)變得脆弱。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，世貿(mào)組織(WTO)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世衛(wèi)組織(WHO)三大機(jī)構(gòu)發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各國(guó)政府盡量減少與新冠肺炎疫情相關(guān)、涉及食品貿(mào)易的邊境限制，確保全球糧食安全，避免“破壞性措施”的重現(xiàn)。

　　FAO近期則指出，隨著病毒的傳播和病例的增加，以及遏制病毒傳播措施的加碼，未來(lái)數(shù)周和數(shù)月之內(nèi)，全球糧食系統(tǒng)將遭受各種形式的檢驗(yàn)和沖擊。該組織判斷，預(yù)計(jì)到4月和5月，食品供應(yīng)鏈將受到?jīng)_擊。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前已經(jīng)有些物流企業(yè)的船只因船員感染新冠肺炎而停開(kāi)，很多貨物的物流時(shí)間都比此前長(zhǎng)很多。

　　避免“破壞性措施”重現(xiàn)江湖

　　FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今全球，人們攝入的卡路里中，有五分之一至少跨越了一國(guó)的邊界，跨界的卡路里數(shù)量比40年前增長(zhǎng)了50％以上。

　　在上述聯(lián)合聲明中，三大機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，食品供應(yīng)的不確定性可能引發(fā)一波出口限制浪潮，導(dǎo)致價(jià)格飆升和價(jià)格波動(dòng)加劇，進(jìn)而出現(xiàn)全球市場(chǎng)短缺。各國(guó)必須避免上述“破壞性措施”的重現(xiàn)，確保貿(mào)易暢通，保障食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者得到防疫保護(hù)。

　　FAO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炖眨∕aximo Torero Cullen）在近期撰文指出，必須防止近鄰貧窮化政策的出現(xiàn)，2008年全球食品價(jià)格危機(jī)期間，某些國(guó)家突然實(shí)施提高出口稅或完全禁止出口的政策，這會(huì)引發(fā)模仿行為，并使所有人（而非僅僅是小型貿(mào)易伙伴）的處境變得更糟。

　　“盡管各地的零售食品價(jià)格都有可能上漲，但若食品價(jià)格突然出現(xiàn)極端波動(dòng)，相關(guān)地區(qū)的食品支出占家庭預(yù)算比例較大，或食品價(jià)格飆升會(huì)對(duì)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率產(chǎn)生長(zhǎng)期影響時(shí)，其產(chǎn)生的影響將更為不利�！� 庫(kù)勒認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)立即審查其貿(mào)易和稅收政策選擇及其可能產(chǎn)生的影響，并攜手合作，為糧食貿(mào)易創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　與此同時(shí)，中低收入國(guó)家的糧食貿(mào)易量約占世界糧食貿(mào)易總量的三分之一，是其國(guó)民收入和福利的重要來(lái)源。庫(kù)勒表示，依賴(lài)食品進(jìn)口的國(guó)家特別容易受到貿(mào)易量下降的影響，特別是在其本國(guó)貨幣出現(xiàn)貶值的情況下。

　　確保不會(huì)破壞食品供應(yīng)鏈

　　實(shí)際上，較之旅游、制造業(yè)和能源市場(chǎng)等更易受物流中斷和需求減弱影響的行業(yè)，糧食市場(chǎng)所受的影響本應(yīng)較小。

　　與此同時(shí)，按照FAO給出的信息，截至目前，糧食供應(yīng)充足且市場(chǎng)穩(wěn)定，影響較小。全球谷物庫(kù)存較為充足，且2020年小麥和其他主要主糧作物的收獲前景樂(lè)觀。

　　行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)惠譽(yù)解決方案（Fitch Solutions）也在最新的一份報(bào)告中寫(xiě)道，由于主要產(chǎn)區(qū)的氣候條件溫和，2020~2021年作物前景樂(lè)觀，全球糧食供應(yīng)相對(duì)充足。

　　崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者舉例稱(chēng)，目前中方應(yīng)當(dāng)是愿意多買(mǎi)大豆和豆粕的，從目前情況判斷，美國(guó)除了伊利諾伊州以外，其他的主產(chǎn)區(qū)受疫情影響還不是那么大，如果能夠購(gòu)買(mǎi)對(duì)中方也有好處，能夠把我們自己的肉價(jià)往下再降一降。

　　但是，考慮到糧食價(jià)值鏈的復(fù)雜性以及貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)闹匾�性，在新冠肺炎疫情沖擊下，各國(guó)開(kāi)始實(shí)施一系列政策措施，以避免疾病進(jìn)一步擴(kuò)散，這些措施有可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易。

　　“許多國(guó)家正在對(duì)貨船實(shí)施更嚴(yán)格的管控，這可能會(huì)干擾正常的航運(yùn)活動(dòng)。”庫(kù)勒表示，限制人們（例如季節(jié)性工人）自由流動(dòng)的措施可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而影響全球市場(chǎng)價(jià)格，而確保食品工廠落實(shí)相應(yīng)健康標(biāo)準(zhǔn)的措施可能會(huì)減慢生產(chǎn)速度。

　　FAO也指出，已經(jīng)看到了以下問(wèn)題：食品運(yùn)輸面臨挑戰(zhàn)（無(wú)法將食品從A點(diǎn)轉(zhuǎn)移到B點(diǎn)）；由于動(dòng)物飼料獲取途徑收窄和屠宰場(chǎng)宰殺量減少（物流受限和勞動(dòng)力短缺），畜牧業(yè)受到影響。

　　因此，F(xiàn)AO預(yù)計(jì)，由于上述原因，到4月和5月，食品供應(yīng)鏈將受到?jīng)_擊。

　　具體而言，重要主糧預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格飆升，因?yàn)楣��?yīng)不受影響、擁有庫(kù)存，且其生產(chǎn)屬于資本密集型操作，但是高價(jià)值商品，尤其是肉類(lèi)和易腐商品的價(jià)格很可能在極短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)飆升。

　　惠譽(yù)解決方案在報(bào)告中指出，“發(fā)達(dá)市場(chǎng)的糧食生產(chǎn)通常在低密度地區(qū)的大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行，生產(chǎn)者不太容易感染新冠病毒。但是像種植園（棕櫚油）和制造業(yè)（肉類(lèi)加工）等勞動(dòng)密集型行業(yè)的員工更容易被傳染，因此也更容易受到臨時(shí)封鎖措施的影響�！�

　　近期，馬來(lái)西亞最大的棕櫚油生產(chǎn)州——沙巴州就下令關(guān)閉三個(gè)地區(qū)的棕櫚油種植園。此前，種植園中的一些工人被查出感染了新冠肺炎。

　　東盟食品飲料聯(lián)盟主席塞姆（Abdul Halim Saim）指出， 任何移動(dòng)限制，包括對(duì)勞動(dòng)力的限制，都會(huì)影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。而由于全球?qū)κ称沸枨蟮脑黾樱�目前形�?shì)更為惡化。

　　多國(guó)限制農(nóng)作物出口

　　三大機(jī)構(gòu)聯(lián)手發(fā)布聲明的背后，是各國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)有些國(guó)家正在采取貿(mào)易限制措施限制食品出口的覺(jué)察。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲悉，在3月24日的一封信中，WTO總干事阿澤維多就要求所有成員方向WTO秘書(shū)處提交近期應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)而出臺(tái)的與貿(mào)易有關(guān)的措施。

　　綜合近期媒體報(bào)道顯示，在實(shí)施了出口限制的主要農(nóng)作物生產(chǎn)國(guó)中，越南限制了大米出口，俄羅斯則停止了加工谷物出口。哈薩克斯坦還暫停了小麥粉、蕎麥、糖、葵花籽油和一些蔬菜的出口。

　　惠譽(yù)解決方案預(yù)判，受到食品價(jià)格上漲影響最大的國(guó)家，包括那些進(jìn)口食品在國(guó)內(nèi)供應(yīng)市場(chǎng)所占比例上升的國(guó)家，比如中東、日本和韓國(guó)。而像印度和印尼等貨幣走弱的經(jīng)濟(jì)體也面臨風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槎鄶?shù)商品在國(guó)際市場(chǎng)上是以美元計(jì)價(jià)的。

　　FAO則指出，目前，已有100多個(gè)國(guó)家報(bào)告出現(xiàn)新冠肺炎病例，如果疫情擴(kuò)散至44個(gè)需要外部糧食援助的國(guó)家，或53個(gè)生活著1.13億重度饑餓人口的國(guó)家，后果可能不堪設(shè)想，因?yàn)槠渲泻芏鄧?guó)家的公共衛(wèi)生系統(tǒng)可能承受不了壓力。

　�。▽�(shí)習(xí)記者李欣潔對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）