5月8日征求意見(jiàn)截止 各方爭(zhēng)論野生動(dòng)物利用

　　章軻

　　[ 全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)蛇類(lèi)資源總量不足上世紀(jì)80年代的1/10，并由此在局部地區(qū)引發(fā)生態(tài)問(wèn)題。 ]

　　有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的話題，又到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《目錄》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，5月8日是截止時(shí)間。

　　近來(lái)，各方都發(fā)表了哪些意見(jiàn)？在此期間出臺(tái)的地方相關(guān)立法又確立了哪些原則？第一財(cái)經(jīng)記者在梳理這些意見(jiàn)時(shí)注意到，對(duì)于有關(guān)《目錄》的制定和正在修改的野生動(dòng)物保護(hù)法，各種意見(jiàn)相互交織，分歧和爭(zhēng)論也較為集中。

　　該不該有“特種畜禽”

　　4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《目錄》，共列出了31種家養(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽，也就是可以食用、利用的野生動(dòng)物。

　　《目錄》包括傳統(tǒng)畜禽18種，豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉等；特種畜禽13種，梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥(niǎo)、水貂、銀狐、藍(lán)狐、貉等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司畜禽種業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《目錄》基本實(shí)現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)列盡列。列出的這些畜禽，是經(jīng)過(guò)人類(lèi)長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，與野生種群有本質(zhì)區(qū)別，為人類(lèi)提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。

　　對(duì)于特種畜禽，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，這些多為國(guó)外引進(jìn)品種，養(yǎng)殖技術(shù)成熟，有些已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，有些西部少數(shù)民族地區(qū)有傳統(tǒng)飼養(yǎng)習(xí)慣或重要的生產(chǎn)生活資料。水貂、銀狐、藍(lán)狐、貉等毛皮動(dòng)物，我國(guó)已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，非食用。

　　但對(duì)于這些特種畜禽，反對(duì)的聲音不少。多家動(dòng)物保護(hù)組織公開(kāi)表示，“《目錄》中的13種特種畜禽均為陸生野生動(dòng)物，請(qǐng)刪除。”在微信公號(hào)“拯救表演動(dòng)物”中，有動(dòng)物保護(hù)界人士稱，畜禽是指“與野生種群有本質(zhì)區(qū)別”“有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀”“形成遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定，生產(chǎn)性能不同的品種”等。那么，梅花鹿、馬鹿等13種特種畜禽與野外種群的本質(zhì)區(qū)別在哪？穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)性狀是什么？野生動(dòng)物的檢疫檢驗(yàn)問(wèn)題解決了嗎？

　　而在野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)、繁育業(yè)者看來(lái)，13種特種畜禽不夠，林蛙、蛇類(lèi)、竹鼠、大雁等也應(yīng)列入《目錄》或者地方相關(guān)目錄。

　　山水自然保護(hù)中心認(rèn)為，特種畜禽進(jìn)入食品市場(chǎng)，主要是考慮到在我國(guó)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，野生動(dòng)物養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是一些農(nóng)戶和小企業(yè)的重要生計(jì)。但隨著消費(fèi)者意識(shí)的改變，可以預(yù)見(jiàn)對(duì)野生動(dòng)物甚至特種養(yǎng)殖動(dòng)物食用的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越小。因此，政府及早引導(dǎo)和扶持這部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，退出野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)，也是必要的舉措。

　　世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，無(wú)論規(guī)模、保障食用安全，還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，特種畜禽與傳統(tǒng)畜禽都無(wú)法相提并論，但其養(yǎng)殖成本和造成疫病的風(fēng)險(xiǎn)卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖。

　　野生動(dòng)物該不該“利用”

　　對(duì)于野生動(dòng)物，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法確定的是“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。而“利用”二字，在現(xiàn)實(shí)中又被放大為“合理利用”“只要規(guī)范就可以放開(kāi)利用”。

　　野生動(dòng)物保護(hù)法也因此被很多人稱為“利用法”。在“合理利用”下，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)一路暢通，大量非法或許可養(yǎng)殖的野生動(dòng)物從這條渠道流向市場(chǎng)。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的多位學(xué)者反映，在實(shí)踐中，人工繁育制度并沒(méi)有很好地實(shí)施和監(jiān)督管理，社會(huì)意見(jiàn)很大。特別是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理在基層處于無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致一些持證的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖機(jī)構(gòu)超限經(jīng)營(yíng)。多年來(lái)，在“究竟是盜獵的還是合法養(yǎng)殖的”無(wú)法有效甄別的情況下，盜獵洗白、租借亂用許可證情況屢見(jiàn)不鮮。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，近一個(gè)月來(lái)，有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在發(fā)表意見(jiàn)看法時(shí)，依然強(qiáng)調(diào)“利用”二字。一份來(lái)自“中林聯(lián)林業(yè)智庫(kù)”的建議稱，在野生動(dòng)物保護(hù)中，仍然應(yīng)該堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，對(duì)野生動(dòng)物規(guī)范利用，也是調(diào)控野生動(dòng)物種群密度、維持生態(tài)平衡的一種重要手段。

　　但對(duì)于這一說(shuō)法，上述生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機(jī)構(gòu)學(xué)者表示，合法養(yǎng)殖野生動(dòng)物的一個(gè)目的是降低野生動(dòng)物偷獵、走私所得的利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的保護(hù)，然而這個(gè)方法有效的前提是合法的養(yǎng)殖野生動(dòng)物制品足夠替代野生動(dòng)物制品，能滿足市場(chǎng)的大部分需求。

　　一位曾經(jīng)參與過(guò)查辦非法獵捕野生動(dòng)物案件的湖北省森林公安人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，以蛇產(chǎn)業(yè)為例，蛇類(lèi)馴養(yǎng)繁殖技術(shù)在世界范圍內(nèi)都是難題，至今未能過(guò)關(guān)。所謂馴養(yǎng)繁殖蛇類(lèi)，實(shí)際上都是從野外捕捉種蛇養(yǎng)大出售，或者下蛋后孵化小蛇（馴養(yǎng)繁殖的一代蛇），養(yǎng)大后再出售。

　　上述森林公安人員說(shuō)，如果沒(méi)有這些所謂的馴養(yǎng)繁殖，即使存在非法狩獵現(xiàn)象，狩獵者也只會(huì)捕捉大蛇，而不會(huì)危害幼蛇與蛇蛋。而所謂的馴養(yǎng)繁殖者，不但收購(gòu)大蛇出售，而且連幼蛇和蛇蛋也不放過(guò)，這對(duì)野生蛇類(lèi)資源來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是“涸澤而漁”，其破壞是毀滅性的。

　　2007年11月，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類(lèi)資源保護(hù)和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》稱，“由于資源繁育利用激勵(lì)機(jī)制不健全、資源合理配置措施不到位等諸多原因，上述物種（賽加羚羊、穿山甲、蛇類(lèi)）人工繁育一直未能從根本上得到突破，其原料只能依賴現(xiàn)有庫(kù)存或從野外、境外獲得。”

　　該通知稱，全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)蛇類(lèi)資源總量不足上世紀(jì)80年代的1/10，并由此在局部地區(qū)引發(fā)生態(tài)問(wèn)題。要求自該通知下達(dá)之日起，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)須停止核發(fā)蛇類(lèi)特許獵捕證或狩獵證。

　　對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的基本原則問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文研究員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，應(yīng)確立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

　　3月31日，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》公布，其確定的是“普遍保護(hù)、限制利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。4月24日通過(guò)的《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)行的是“依法保護(hù)、禁止濫食、保障安全、全面監(jiān)管”的原則。

　　禁食野生動(dòng)物是否過(guò)嚴(yán)

　　2月24日，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）通過(guò)，明確全面禁止食用野生動(dòng)物。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨3月19日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文表示，《決定》立足于嚴(yán)，嚴(yán)就嚴(yán)在“全面”二字上。《決定》是對(duì)現(xiàn)行法律全面、嚴(yán)格、兜底式的一次補(bǔ)充，消除了法律上的模糊、空白地帶，實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。《決定》堅(jiān)持實(shí)事求是，沒(méi)有搞“一刀切”。

　　3月13日，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪勁在一個(gè)公益講座上表示，矯枉必須過(guò)正。不能讓非典再來(lái)第三次。陋習(xí)一定要改，矯枉如果不過(guò)正的話還是解決不了問(wèn)題。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，自然來(lái)源的野生動(dòng)物疫源疫病可能導(dǎo)致重大突發(fā)傳染疾病等公共衛(wèi)生安全危機(jī)。要把野生動(dòng)物保護(hù)置于公共衛(wèi)生安全乃至國(guó)土安全的高度來(lái)對(duì)待。