2020全國兩會召開在即 疫情下重點議題會有哪些

　　2020年全國兩會召開在即。據(jù)新華社4月29日公布的消息，十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開；全國政協(xié)十三屆三次會議則于5月21日在北京召開。與往年不同的是，今年是我國全面建成小康之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，一場突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，為此國家宏觀調(diào)控政策對沖力度也將是史無前例。

　　“六穩(wěn)”加“六保”背景下的經(jīng)濟發(fā)展目標如何確定，疫情防控常態(tài)化下如何謀發(fā)展，短期和長期宏觀政策組合拳如何釋放內(nèi)需潛力，疫情倒逼出哪些創(chuàng)新改革，以及“十四五”規(guī)劃如何啟動，都將成為今年兩會的重點議題。

　　“針對即將來臨的全國兩會，市場非常關注全年財政政策的力度。這不僅體現(xiàn)在財政赤字率的高低上面，也體現(xiàn)在地方政府專項債券和抗疫特別國債的具體規(guī)模上面。財政資金的具體投向也是觀察重點，例如，是否會進一步刺激消費，是否會加大對傳統(tǒng)基建和新基建的傾斜等。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東告訴第一財經(jīng)記者。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)表示，衡量財政刺激力度，需看政府舉債規(guī)模。從國內(nèi)外形勢以及目前市場主流觀點來看，今年財政刺激力度將遠超以前，政府（新增）舉債恐怕要接近10萬億元。去年政府（新增）舉債規(guī)模約5萬億元。

　　GDP增長目標可能會淡化

　　按照慣例，每年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標包括GDP增速會在全國兩會期間的政府工作報告中向社會公布。

　　2020年第一季度，中國GDP季度同比增速僅為-6.8%。4月17日政治局會議對當前形勢的判斷是“當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作”。

　　在上述判斷下，中央首提“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，今年的經(jīng)濟增速預期目標要適當調(diào)整，在百年一遇的疫情災難面前，重新畫出起跑線，重新制定更加切合實際的目標，接受較低的經(jīng)濟增速，在防控疫情的同時，既要解決短期穩(wěn)定需求和暢通供應的問題，更要重視加快供給側(cè)結(jié)構性改革，著力解決中長期、深層次的結(jié)構性問題。

　　中金證券指出，4月中旬的政治局會議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生等“六保”目標，今年的階段性增長目標可能會相應淡化。在經(jīng)歷了極不尋常的一季度之后，預計今年政策重點在考慮全球經(jīng)濟仍在加劇下行、主要國家普遍經(jīng)濟負增長的客觀背景在落實扶貧目標、保民生、確保就業(yè)穩(wěn)定等方面。

　　當前，市場上有不少聲音認為，2020年中國經(jīng)濟增速會放緩且增長前景具有較強的不確定性，那么中國政府應該把工作重點放到穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生之上，而不必設定2020年的年度增長目標。

　　在國際環(huán)境存在極大不確定的背景下，影響全年經(jīng)濟增速有許多因素，并不完全取決于中國自身。海外疫情是否能得到有效控制、會持續(xù)多長時間，對國際經(jīng)濟活動影響的深度和廣度，將會不同程度沖擊中國經(jīng)濟。中國要做好充足的應對準備，但不意味著一味去堅守“事前指標”或預期指標。

　　也有專家持不同觀點。中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任、研究員張明認為，中國政府仍有必要設置一個2020年年度增長目標。具體增長目標設在多少，可以討論，將其建立在各方認可的測算水平上。目標可以富有彈性、未必強制完成。但無論如何，年度目標依然非常必要。

　　張明表示，中國經(jīng)濟需要一個年度增長目標來協(xié)調(diào)各方面資源。迄今為止，年度經(jīng)濟增速依然是中國經(jīng)濟增長最重要的指揮棒，無論中央部委還是地方政府，很多經(jīng)濟工作都是以實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標為基礎開展的。

　　更為重要的是，經(jīng)濟增速與就業(yè)息息相關。根據(jù)中國人民大學教授劉元春的研究，中國GDP增速每增長1個百分點，新增就業(yè)為200萬人，但如果中國GDP增速每下降1個百分點，則會減少就業(yè)400萬人。換言之，如果沒有一定速度的經(jīng)濟增長，穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)無從談起。

　　國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦近日在媒體上表示，中國經(jīng)濟要從常規(guī)增長模式轉(zhuǎn)入相當長時期的“戰(zhàn)疫增長模式”，“全年能夠?qū)崿F(xiàn)3%左右的增長，就是一個很大勝利”。他同時表示，在增長背景改變的情況下，對增長目標的評估也要相應調(diào)整。建議采取“相對增長率”的評估方法，就是用中國增長速度與世界平均增長速度的比值或差值。

　　財政刺激加大

　　作為經(jīng)濟運行的“定海神針”，應對疫情的財政政策將在兩會期間揭曉。4月17日召開的中央政治局會議，要求積極的財政政策要更加積極有為，財政政策要真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。具體要求是提高財政赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，這也被市場稱之為今年財政政策“三支箭”。

　　財政赤字率是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，去年是2.8%，今年市場普遍預計將達到3.5%左右，這將是中國財政赤字率首次突破3%心理防線。財政赤字缺口最終需要發(fā)行政府債券來彌補，去年約2.8萬億元。

　　作為地方基礎設施建設重要資金來源的專項債，今年已經(jīng)提前下達了2.29萬億元，市場普遍預計今年規(guī)模將達到3.5萬億元左右。

　　往年很少采用的特別國債，成為了今年應對疫情財政政策的重要工具之一。市場普遍預計規(guī)模將達到上萬億元。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，面對前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，需要前所未有的政策來匹配。比如為提振市場信心，特別國債的預算規(guī)模可以考慮達到5萬億元，但實際執(zhí)行可以小于這個數(shù)字。

　　相比于2019年近5萬億元的政府舉債規(guī)模，財政部原部長樓繼偉在分析今年需要多大財政政策規(guī)模時，認為可能會在去年的基礎上再增加近5萬億元，即今年政府舉債總規(guī)模可能接近10萬億元。

　　雖然市場普遍預計今年財政刺激力度會高于以往，但具體政府舉債規(guī)模，即財政赤字、專項債、抗疫特別國債規(guī)模仍待在全國兩會上揭曉。

　　中國社會科學院學部委員余永定撰文稱，以中國目前的情況來看，為保證實現(xiàn)3%以上的經(jīng)濟增長速度，中國必須大膽實行擴張性的財政政策，輔之以擴張性的貨幣政策。根據(jù)社科院世界經(jīng)濟與政治研究所的初步估算，本次實行擴張性財政政策所需要增加的基礎設施投資額應明顯高于2008年的4萬億元。

　　施正文認為，相比于政府舉債規(guī)模，更關鍵的是舉債的資金投向要把握好。

　　財政資金具體投向仍待全國兩會揭曉，但核心聚焦在4月17日召開的中央政治局會議首提的“六保”領域，其中，保市場主體就是最大的保就業(yè)、保民生，為此國務院已經(jīng)出臺了1.6萬億元減稅降費政策。施正文認為，今年全國兩會上可能還會有新的減稅降費政策出臺。

　　宏觀政策長短結(jié)合

　　面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，宏觀經(jīng)濟政策應如何取向？短期來看，財政政策發(fā)力要聚焦于復工復產(chǎn)和救助，其中救助幫助的重點是中小微企業(yè)和低收入人群。中長期來看，要通過改革激發(fā)經(jīng)濟增長動能。應當把危中之機重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構性改革。

　　劉世錦表示，現(xiàn)階段要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)增長，重點是穩(wěn)消費，尤其是居民消費。他建議對低收入群體直接補貼。

　　消費是中國經(jīng)濟增長的第一引擎，在國內(nèi)新冠肺炎疫情得到有效控制的當下，通過一攬子的經(jīng)濟救助政策，提升居民收入、保就業(yè)，精準有效地提振消費，是推動經(jīng)濟全面回暖的關鍵。

　　從中長期來看，改革是激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的關鍵。王軍對第一財經(jīng)記者表示，我國新舊動能轉(zhuǎn)換仍在進行中、轉(zhuǎn)型升級仍處于關鍵時刻，必須要深化改革。尤其是，收入分配制度改革，國資國企和混合所有制改革，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，金融供給側(cè)結(jié)構性改革，利率市場化改革，以及資本市場基礎性制度改革等。