創新型國家建設取得新進展 正編制未來15年科技發展規劃

　　作者： 祝嫣然 金葉子

　　今年是我國邁入創新型國家行列之年。

　　科技部部長王志剛19日在國新辦新聞發布會上表示，科學技術本身是無止境的，創新也沒有止境，創新型國家建設也一直在路上。中國科技的整體實力和水平已經取得了長足發展，但是原始創新能力相對薄弱�；�礎研究是科技創新的總開關，科技部在國家規劃、政策制定、資源安排方面把基礎研究擺在更重要的位置上，過去一年在前沿基礎研究和應用基礎研究方面加大了投入，達到了10%以上的增長。

　　官方數據表明，我國整體創新能力大幅提升，創新型國家建設取得了實質進展。2019年我國發明專利授權量居世界首位，國際科學論文被引用數居世界第二。2019年全社會研發支出為2.17萬億元，比2006年增長了6倍以上，占GDP的比重達到2.19%，大體與歐盟的平均水平相當�？萍歼M步貢獻率為59.5%，有望今年實現60%的目標。世界知識產權組織（WIPO）評估顯示，我國創新指數位居世界第14位。

　　在基礎研究、圍繞國家重大需求、激勵創新主體活力方面，近年來我國的政策和資金支持不斷加碼，近日也頻頻釋放積極信號。

　　5月18日公布的《中共中央 國務院發布關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。

　　從基礎研究到重點研發計劃

　　王志剛在發布會上透露，正在組織編制面向未來15年的科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃，圍繞基本實現社會主義現代化的科技需求，加強科技改革發展的頂層設計。

　　關于規劃的具體思路，王志剛介紹，面向世界科技前沿，面向我國重大戰略需求，面向經濟社會發展主戰場。重點要依靠科技人員做好服務，讓他們能夠投身并安心做好科研，在科技領域作出一番事業。加強基礎和前沿研究，為世界科技發展作出中國貢獻。

　　作為科技創新的總機關，基礎研究、應用基礎研究也決定了科技發展能夠走多遠。

　　中科院院士田禾近日接受記者采訪時表示，對于學科前沿，一定要做出新的原創型研究，實現了影響國際的研究，就能避免總是處在跟跑狀態。

　　今年以來，國家對基礎研究的重視度愈加明顯。3月初，科技部、發改委等部門公布《加強“從0到1”基礎研究工作方案》提出強化基礎研究的原創導向，激發科研人員創新活力，取得更多重大原創性成果。

　　5月11日，科技部等六部門共同制定的《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》(下稱《舉措》)公布，從五個方面10條措施來加強基礎研究。

　　比如，制定基礎研究2021~2035年的總體規劃；面向國際科學前沿和國家重大戰略需求，突出戰略性、前瞻性和顛覆性，優化國家科技重大專項、國家重點研發計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系，強化對目標導向基礎研究的系統部署和統籌；切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處。完善適應基礎研究特點和規律的經費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。

　　在《舉措》發布幾天后，5月18日，科技部公開了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，提出分領域選擇40家高等院校和科研機構開展試點，進一步激發科研人員創新積極性，促進科技成果轉移轉化。其中，關于賦予科研人員職務科技成果長期使用權，試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。

　　除了基礎研究、科技成果轉化，在重點研發計劃方面也有新動向。

　　重點研發計劃主要是為了集中產學研多方優勢力量，對國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題協同攻關。在2015年設立之初，計劃就有著覆蓋基礎前沿、重大共性關鍵技術及應用示范全鏈條的特點。

　　可以發現，今年公示的重點研發計劃，也主要涉及高新技術、社會發展、農業科技、基礎研究幾大板塊。

　　例如5月12日公布的“公共安全風險防控與應急技術裝備”重點專項2020年度項目申報指南就指出，疫情中體外膜肺氧合(ECMO)系統在重癥患者救治中發揮了重要作用，但仍存在技術儲備不足、研發與產業基礎薄弱等問題,急需進一步提升產品技術性能和質量水平,加強企業自主創新能力,更好地滿足國內臨床和科研的需求。國撥經費總概算約0.2 億元。

　　5月11日發布的“變革性技術關鍵科學問題”重點專項2020年度第二批項目申報指南征求意見，擬圍繞應用數學領域，支持15個項目，國撥經費總概算1.3億元。

　　科技部資源配置與管理司司長張曉原在4月3日國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，已陸續發布國家重點研發計劃40多個重點專項，以及科技創新2030-“新一代人工智能”重大項目的2020年度項目申報指南，總共涉及550多個任務方向，中央財政投入超過120億元。

　　深化科技體制改革

　　2006年1月召開的全國科技大會上宣布了中國未來15年科技發展的目標：2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐；到2020年，經濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上，全社會的研發投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%。

　　數據顯示，2019年我國發明專利授權量居世界首位，國際科學論文被引用數居世界第二。2019年全社會研發支出為2.17萬億元，比2006年增長了6倍以上，占GDP比重達到2.19%，大體與歐盟的平均水平相當。

　　王志剛表示，創新型國家的內在邏輯，一是創新是引領發展的第一動力，科技是第一生產力；二是科技創新要與體制機制創新與管理創新、商業模式等其他方面創新同步推進，實現以科技創新為核心的全面創新；三是要實現科技創新與經濟社會發展的緊密結合，使我國經濟社會發展水平更高，發展的成果更多惠及廣大人民，為世界科技作出中國的貢獻。

　　深化科技體制改革是黨的十八屆三中全會明確的任務要求。2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

　　王志剛表示，科技創新如何能夠對國家發展起到支撐和引領作用，一方面要發展科技，另一方面改革科技發展的體制機制和環境，我們把它叫做兩個輪子一起轉。在具體做法上，叫改革驅動創新，創新驅動發展。

　　近年來，科技部統籌推進科技體制改革，一批基礎性的科技制度建立起來，打通了科技、金融、產業和成果轉化的通道。通過破除“四唯”傾向，進一步完善科技評價體系。成果轉移轉化機制不斷完善，2019年全國技術交易額達到2.2萬億元，超過了2019年度全社會研發支出總額。

　　如何調動科技人員積極性、創造性，如何有更好的政策環境，如何能夠讓他們在科技創新這樣一個平臺上、崗位上更加體現自身價值、得到社會的尊重、可以體面地生活，這是推動科技改革的重點任務。

　　政府需要營造一個好的平臺、好的環境，讓大學、科研院所、企業以及其他一切愿意參加到科研活動中的人，都能夠依靠機會公平、權利公平、規則公平參加進來。王志剛介紹，在這一點上，政府主要是搭建一個好的環境和平臺，當市場做不到、個人做不到的時候，就需要政府伸一把手，營造一個好的環境。

　　“科技體制改革走在最前列，同時也是改革任務最重的一個方面，責任也最大�！蓖踔緞偙硎�，生產力只要往前走，生產關系總要做調整，因此，科技創新發展對體制機制改革和環境、政策都會提出新的要求,這就需要通過改革來解決問題，讓更多的人參與科技、安心科技、獻身科技。