全國(guó)人大代表劉超：男性60、女性55的退休年齡已不合國(guó)情，要走“積極老齡化”之路

　　中國(guó)正在快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上的人口已經(jīng)超過(guò)15歲以下的人口。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、湖北科技學(xué)院醫(yī)藥研究院院長(zhǎng)劉超指出，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程速度加快，老年人口增量巨大，地區(qū)老齡化不平衡，相對(duì)于西方國(guó)家的“先富后老”，我國(guó)“未富先老”的國(guó)情也決定了未來(lái)要面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　他表示，目前中國(guó)仍實(shí)行老年人強(qiáng)制退休政策，老年人被當(dāng)作一種不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“人口負(fù)擔(dān)”，但隨著老年人健康余壽和自理能力的提升，如今一般政策規(guī)定的男性60周歲，女性55周歲的退休年齡己經(jīng)不再適用于我國(guó)國(guó)情。

　　為此，劉超建議，中國(guó)要走“積極老齡化”之路，即鼓勵(lì)就地安老、居家養(yǎng)老，老年人參與社會(huì)，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，參加社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)。他還建議，引導(dǎo)多方主體參與，參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人的社會(huì)救助制度與社會(huì)服務(wù)體系。

　　“未富先老”，中國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

　　數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，中國(guó)65歲及以上老年人數(shù)達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的11.9%,60歲及以上老年人口數(shù)量為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，且中國(guó)60歲以上的人口首次超過(guò)15歲以下人口。

　　劉超指出，相比西方國(guó)家，中國(guó)人口老齡化的特殊性表現(xiàn)為人口老齡化進(jìn)程速度快、老年人口增量巨大、地區(qū)老齡化不平衡等特點(diǎn)，相對(duì)于西方國(guó)家的“先富后老”，我國(guó)“未富先老”的國(guó)情決定了我們要面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　“而且我國(guó)是世界上唯一的65歲及以上老年人口過(guò)億的國(guó)家，這決定了國(guó)家需要承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也大，高齡人口數(shù)量和比例不斷增加，對(duì)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的多方面挑戰(zhàn)也在不斷加劇。”

　　而在劉超看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老體系存在四大較突出問(wèn)題：

　　第一，社會(huì)對(duì)老年人的認(rèn)識(shí)存有偏見(jiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，老年人被當(dāng)作一種不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“人口負(fù)擔(dān)”。相對(duì)于勞動(dòng)力人口，老年人群體的消費(fèi)能力大于生產(chǎn)能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“包袱”。

　　他指出，這種老年人意象是被市場(chǎng)社會(huì)建構(gòu)出來(lái)的，而老年人在進(jìn)入老年期后又趨向于接受這種標(biāo)簽意象，認(rèn)為自己沒(méi)有價(jià)值，退休后置身事外，于是更加消極度日，進(jìn)入反復(fù)的消極循環(huán)中。這種對(duì)老年人消極、物化的認(rèn)知不僅體現(xiàn)在社會(huì)心理中，還體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系的政策理念中。比如集中化養(yǎng)老院、老年人強(qiáng)制退休等。

　　第二，老年人參與社會(huì)面臨諸多問(wèn)題。劉超指出，我國(guó)目前實(shí)行老年人強(qiáng)制退休政策，這是在建國(guó)之初仿效蘇聯(lián)實(shí)行的政策，目的是最大程度低發(fā)揮人口的勞動(dòng)能力。然而伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人健康余壽和自理能力的提升，如今一般政策規(guī)定的男性60周歲，女性55周歲的退休年齡己經(jīng)不再適用于我國(guó)國(guó)情。而退休后身體健康，有能力有想法再次參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人因?yàn)榇�遇大打折扣，這也阻礙老年人參與社會(huì)的決心。再加上退休后與原有社會(huì)群體的分離，造成老年人社交圈子縮小，家庭矛盾頻發(fā)，也會(huì)導(dǎo)致老年人參與社會(huì)受阻。

　　第三，養(yǎng)老相關(guān)的法律制度不健全。劉超介紹，1996年，我國(guó)頒布了《老年人權(quán)益保障法》，這是我國(guó)頒布的第一部保護(hù)老年人權(quán)益的法律，但由于頒布的時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，法理論證不充分，社會(huì)調(diào)查不細(xì)致，導(dǎo)致法律在具體適用中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，之后我國(guó)雖然也制定了一系列保護(hù)保護(hù)老年人權(quán)益的法律，但沒(méi)有一部規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的法律，這就使得養(yǎng)老服務(wù)的參與主體權(quán)責(zé)不明，老年人相關(guān)權(quán)益難以保障。

　　第四，養(yǎng)老服務(wù)體系的體制機(jī)制不順。在養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要參與者，政府處于主導(dǎo)地位，社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，這是三者的基本分工。但是在具體操作中，由于三者權(quán)責(zé)不明，政府在養(yǎng)老服務(wù)提供中常以管理者自居，“政府主導(dǎo)”變成了“政府主辦”，與市場(chǎng)爭(zhēng)利時(shí)有發(fā)生，這就限制了民間力量多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　“積極老齡化”，給予老人參與社會(huì)機(jī)會(huì)

　　劉超認(rèn)為，在我國(guó)快速老齡化的背景下，走“積極老齡化”之路符合世界衛(wèi)生組織的政策導(dǎo)向，也符合我國(guó)十九大“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的戰(zhàn)略部署。

　　所謂“積極老齡化”是指完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增進(jìn)老年人參與感、獲得感和幸福感，提倡就地安老、居家養(yǎng)老，老年人參與社會(huì)。“積極老齡化”應(yīng)該包括多個(gè)方面的內(nèi)涵，既有老年人再就業(yè)，參加社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)，獲取經(jīng)濟(jì)收入的內(nèi)容，也包括老年人參與家庭家務(wù)勞動(dòng)、社會(huì)志愿活動(dòng)、社會(huì)文化活動(dòng)等內(nèi)容。

　　劉超強(qiáng)調(diào)，退休老年人作為全社會(huì)成員的組成部分，有權(quán)利再度投入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。但老年人的“弱勢(shì)群體”地位導(dǎo)致其在參與社會(huì)實(shí)踐中往往遭受制度和保守觀念的限制。

　　為解決這些問(wèn)題，劉超提出了五項(xiàng)建議：

　　一、完善相關(guān)法律體系。劉超指出，我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，缺乏完整的法律規(guī)范體系，在養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)碎片化問(wèn)題。我國(guó)需在政府責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面形成規(guī)范性法律文件，為養(yǎng)老服務(wù)提供可參考的依據(jù)。

　　二、引導(dǎo)多方參與養(yǎng)老服務(wù)體系。家庭是大多數(shù)老年人最主要的生活場(chǎng)所，從老年人心理看，老年人更傾向于在熟悉的環(huán)境中安穩(wěn)度日。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，大力發(fā)展居家養(yǎng)老符合我國(guó)國(guó)情，也滿(mǎn)足大多數(shù)老年人養(yǎng)老的需求。劉超建議，在發(fā)揮家庭作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)多方主體參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　三、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。他認(rèn)為，我國(guó)高齡老年人、失能老人逐漸增多，參考發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)建立相應(yīng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系勢(shì)在必行。

　　四、完善老年人社會(huì)救助制度。劉超指出，老年人貧困問(wèn)題是世界絕大部分國(guó)家都面臨的普遍性問(wèn)題，政府以社會(huì)救助的方式發(fā)揮“兜底”作用。我國(guó)在解決老年人貧困問(wèn)題上采用了以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助制度。但老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均使得我國(guó)原有的社會(huì)救助制度面臨挑戰(zhàn)，老年人照料問(wèn)題尤為突出。為此，他建議，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人的社會(huì)服務(wù)體系，在農(nóng)村鞏固“五保”供養(yǎng)制度，增加社會(huì)救助內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、向老年人提供法律援助服務(wù)。劉超指出，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)為無(wú)力支付律師費(fèi)用的老年人提出法律援助。但由于老年人群體的特殊性，應(yīng)當(dāng)為老年人提供更為便捷的渠道，保障老年人的權(quán)益。比如，為老年人提供“一站式”法律援助服務(wù)，設(shè)立了法律援助聯(lián)系站等。