零關(guān)稅、低稅率：海南高水平自貿(mào)港這么建

　　林春挺 胥會(huì)云 馬晨晨

　　今年是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的開局之年，在等待整整六個(gè)月后，備受期待的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），終于揭開面紗。

　　6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《方案》，要求將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　同日，新華社報(bào)道說，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

　　在海南自由貿(mào)易港的政策制度體系中，特殊的稅收制度被賦予了更重要的地位。《方案》明確提出，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　“海南自由貿(mào)易港的開放力度，超出了預(yù)期。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，在當(dāng)前一些逆全球化聲音中，中國要進(jìn)一步加大全球化的進(jìn)程。尤其是要以特殊的稅收制度來加大中國開放力度，提升競爭力。

　　“一系列優(yōu)惠政策我們把里面最重要的提煉出了60條。概括起來就是10個(gè)字：‘零關(guān)稅，低稅率，封關(guān)運(yùn)作’。”政協(xié)海南省委員會(huì)原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次《方案》的出臺(tái)，意味著海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，正式從“探索階段”走向“開始運(yùn)作”。

　　以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)

　　《方案》指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

　　到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　按照《方案》，在制度設(shè)計(jì)上，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

　　自由貿(mào)易港一般是指，設(shè)在一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　自2018年4月13日中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進(jìn)”以及“推動(dòng)建設(shè)”，中央不斷提出明確要求。今年則是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。

　　《方案》出臺(tái)之前，第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在近日閉幕的2020年全國兩會(huì)上，海南受到高度關(guān)注，政府工作報(bào)告等六大報(bào)告都明確提出支持加快海南自貿(mào)港建設(shè)。

　　海南自由貿(mào)易港的建設(shè)亦正在加速。最近的一個(gè)例子是， 5月30日，海南省委、省政府在海口分別與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國旅游集團(tuán)、中國鐵路廣州局集團(tuán)等舉行座談。海南省委書記劉賜貴在會(huì)上表示，海南愿與央企一道，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　以零關(guān)稅為基本特征

　　《方案》給予海南大量的優(yōu)惠政策。其中，“特殊的稅收制度安排”包括了零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，并要求按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不同階段，分步驟實(shí)施，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

　　其中，對(duì)于貨物貿(mào)易，海南自由貿(mào)易港實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

　　近年來，中國已連續(xù)多次降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，2018年11月1日起，我國關(guān)稅總水平降至7.5%。除了法定關(guān)稅減免外，我國對(duì)關(guān)境內(nèi)特定區(qū)域、特定行業(yè)或者有特定用途的進(jìn)出口貨物減免關(guān)稅。比如，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，境外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行保稅或免稅。

　　海南自由貿(mào)易港實(shí)行的零關(guān)稅，是全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　更進(jìn)一步，《方案》明確了零關(guān)稅的范圍：除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　而且，清單內(nèi)容并非固定不變，《方案》提出，由有關(guān)部門根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　相對(duì)于其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，胡怡建說，海南自由貿(mào)易港的零關(guān)稅范圍更擴(kuò)大了，比如，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波也表示，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的零關(guān)稅只是對(duì)于加工貿(mào)易的中間產(chǎn)品零關(guān)稅，對(duì)于其他貨物是保稅模式。另外，由于許多保稅區(qū)的面積有限，一些設(shè)備需要在大型廠房里使用，而這些大型的廠房可能沒辦法全部放在保稅區(qū)里，一旦在區(qū)外就要繳納關(guān)稅。“但是在海南就不存在這個(gè)問題了。”

　　而且，《方案》提出，對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征的不僅是進(jìn)口關(guān)稅，還包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。“很多情況下，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅要比進(jìn)口關(guān)稅高很多。”陳波說。

　　關(guān)鍵還看落實(shí)

　　除了零關(guān)稅，在海南自由貿(mào)易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對(duì)符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。

　　具體而言，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

　　個(gè)人可享受到的稅收優(yōu)惠，是指在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。享受這一優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才，實(shí)行清單管理。

　　“這就有了可以和新加坡等地相比，有國際競爭力的稅制安排。”胡怡建說，而且覆蓋區(qū)域面積更大。

　　陳波認(rèn)為，只有通過特殊的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策，集聚了產(chǎn)業(yè)和人才，才能形成制度的高地。

　　萬事俱備，關(guān)鍵還看落實(shí)。

　　“這對(duì)于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，是一個(gè)重大利好。”海口市政協(xié)委員、海南雙成投資有限公司總經(jīng)理袁慧鷹告訴第一財(cái)經(jīng)，“只要《方案》得到一一落實(shí)，那么海南自由貿(mào)易港的未來就指日可待。”

　　王毅武向第一財(cái)經(jīng)表示，海南要認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地“走出一條新路”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然會(huì)打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調(diào)整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。

　　在袁慧鷹看來，目前，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，最關(guān)鍵是海南各級(jí)官員要解放思想，放開手腳，大膽干，大膽闖。同時(shí)，人才是關(guān)鍵，海南需要積極引進(jìn)國內(nèi)及國際人才，也要留住人才，創(chuàng)造條件讓國內(nèi)外投資者來海南。

　　“等的就是這一個(gè)。”在《方案》公布后，一位不愿意透露姓名的投資者對(duì)第一財(cái)經(jīng)興奮地表示，“從目前看來，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)方向已經(jīng)很明確了。過段時(shí)間，我們公司將再次到海南去考察，準(zhǔn)備大干一場。”