美國對10貿易伙伴發起301調查:特朗普向自己人開火

美國又在貿易領域開辟新戰場了。

美國貿易代表辦公室6月2日宣布，美方開始對10個貿易伙伴的數字服務稅發起“301調查”。這10個貿易伙伴是歐盟、英國、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞。

“301調查”是美國發動貿易戰的常規大棒，自美國出臺《1974年貿易法》以來，就沒停止過揮舞。

之所以叫“301調查”，是因為該法第301條規定，如果調查證明其他國家存在“不合理或不公正貿易做法”，就可以建議總統實施單邊制裁。

目前，美國已對其他國家發起“301調查”122起，平均下來每年將近3起。

但這次美國的“301調查”有些特殊。

一是美國以一對十，包括歐盟在內，德、英、法、印都位列美國前十大貿易伙伴之內；二是這些貿易伙伴，大多數是美國的所謂傳統盟友。

特朗普政府的貿易戰，怎么連“自己人”也不認了？

2018年“GAFA”稅埋下的仇怨

美國貿易代表萊特希澤在聲明中給出了解釋：這些貿易伙伴都是“已經采用或正考慮征收數字稅”的國家。

數字稅在2018年就由歐盟醞釀。2018年3月，歐盟放出了一個試探氣球，稱當年年底要出臺針對美國科技巨頭的征稅計劃，稅率將定為3%。這個計劃最終因瑞典等國反對而作罷。

但歐盟的試探啟發了其他國家。隨后，韓國、印度、墨西哥、智利和其他拉美國家都開始研究設立數字稅。但第一個把研究化作實際行動的是法國。

去年7月，馬克龍簽署了一項數字稅法案。法案規定，從2020年起，對全球數字業務年營收超過7.5億歐元，以及在法國境內年營收超過2500萬歐元的企業，征收3%的數字營業稅。

這項法案，保守估計將給谷歌（Google）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）和亞馬遜（Amazon）等美國企業增加數十億歐元的負擔，因此又被稱作"GAFA"稅。

法國的"GAFA"稅引發美國反擊。去年12月，美國啟動對法國的“301調查”，特朗普聲稱要對法國24億美元的進口商品加征100%的關稅。兩國最終暫時停火，決定把數字稅之戰延遲到今年年底再說。

現在，美國突然宣布再次啟動“301調查”，除法國外還擴大了范圍，顯然是違反了特朗普和馬克龍推遲決定的默契。當然，出爾反爾對特朗普政府來說很正常。

特朗普需要納斯達克指數維持顏面

特朗普政府為什么這么著急呢？

原因有兩個。一是受貿易摩擦和疫情沖擊，美國經濟二季度將大幅收縮，而數字經濟是相對能夠保持生機的領域。

跨大西洋(600558,股吧)的商品和服務貿易規模每天有30億美元，但現在商路不通，只有網絡經濟還能紅火。特朗普政府不愿意把這塊肥肉割給“盟友”們分享。

二是一些國家已經開始征收數字稅。像印度，3月26日起開始征收2%的數字稅，惹得特朗普一度大罵。而英國也做好了近期開征數字稅的準備。

假如數字稅的星星之火燎原開來，美國科技巨頭遭受的沖擊會直接影響美股。而美股指數，是特朗普現在唯一能維持的顏面。

那么，"GAFA"等美國科技巨頭是什么態度呢？

目前是態度不統一。一些美國高科技企業反對征收數字稅，但另一些不反對。臉書首席執行官扎克伯格早先在慕尼黑安全會議上就表示，對此持開放態度。

這不是因為臉書嫌錢掙得太多，而是因為即使加征3%的數字稅，也有辦法應對。

不少美國高科技企業會選擇把盈利劃歸稅率較低的國家的子公司，以逃脫在美國被征營業稅。

歐洲國家加征數字稅，同樣可以選擇類似辦法。英國加征，就把盈利轉給愛爾蘭的子公司。歐盟加征，可以把盈利換到亞洲。所以，不少美國高科技企業反而不像特朗普那么激動。

美國一次另類的退群

臉書這樣的美國高科技企業不怕數字稅，那么，美國瞄準的這些貿易伙伴怕不怕“301調查”的大棒？

應該是不怎么怕。一方面，“地主家也沒有余糧”，這些貿易伙伴也等著數字稅貼補家用；

另一方面，美國科技巨頭的影響，絕不僅僅是商業性的，而且還具有輿論操縱功能。其影響力經常超過本國媒體。

對于各國來說，加征數字稅本身是一種治權的彰顯。

最關鍵的是，在這場數字稅加征與否的博弈背后，是對數字經濟規則制訂權的爭奪。

經合組織（OCED）從2015年起就開始琢磨數字稅了，目標提得很明確，就是要在數字經濟領域制定出適用于全球的稅收規則。

去年歐盟理事會等領導機構換屆后，更是把數字稅與應對氣候變化列為兩大重點任務。

對于特朗普政府來說，經合組織2015年以來的舉動就是在試圖挑戰美國的全球領導地位，因此一直抵制。

去年歐盟加快了研究數字稅的進度，美國換了個打法，同意加入數字經濟稅收的全球談判，以圖加以控制。

現在啟動“301調查”，說明特朗普政府又換打法了，不再把數字經濟稅收的全球談判當作一回事。這算是另類的一次退群。

可以預料，為了達到威嚇作用，除了英國外，美國貿易代表辦公室一定會從這十個鎖定的貿易伙伴中，找出一兩只雞來殺。這也不是什么新鮮事。

路透社去年底曾做過一個調查，2018年美國的前十大貿易伙伴，九個與美國有貿易摩擦。

還可以預料，國際貿易環境可能因為數字稅而變得更加混亂。但越混亂，針對美國科技企業征收數字稅的可能性越高。

“301調查”的大棒，也會傷著美國自己。

□徐立凡（專欄作家）