上海新能源扶持政策遭過度解讀？（政策解讀）

日前，上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（2020版）》。《扶持辦法》明確，上海市將按照海上風(fēng)電和光伏電站的上網(wǎng)電量，以及分布式光伏的發(fā)電量對項(xiàng)目投資主體給予連續(xù)5年獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過5000萬元。

在國家補(bǔ)貼即將退出的關(guān)鍵時(shí)刻，上海市對于風(fēng)電和光伏發(fā)電的持續(xù)扶持釋放出了怎樣的信號呢？

旨在適應(yīng)國家政策調(diào)整要求

根據(jù)《扶持辦法》，對于風(fēng)電項(xiàng)目，陸上風(fēng)電不再享受獎(jiǎng)勵(lì)，近海風(fēng)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將另行研究確定。對于光伏發(fā)電，光伏電站2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)；普通分布式項(xiàng)目和戶用光伏2019年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/千瓦時(shí)；繼續(xù)給予學(xué)校屋頂光伏項(xiàng)目較高獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為0.36元/千瓦時(shí)。此外，為適應(yīng)光伏成本下降趨勢，2020年和2021年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在2019年基礎(chǔ)上分別減少1/3和2/3。

上海市發(fā)改委、上海市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《扶持辦法》的出臺背景之一便是要適應(yīng)國家對新能源政策調(diào)整的要求。“由于新能源成本快速下降、技術(shù)效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長，近年來國家實(shí)行了下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)、推動(dòng)補(bǔ)貼競爭配置等一系列政策措施，并擬在‘十四五’期間全面取消國家補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺扶持政策。上海市新一輪扶持政策對推動(dòng)全市新能源穩(wěn)步進(jìn)入平價(jià)自主發(fā)展階段十分關(guān)鍵。”

同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人指出，為減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，《扶持辦法》對享受2019年、2020年獎(jiǎng)勵(lì)政策的光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間均延后半年，即2019年底前完成備案并開工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，均可享受2019年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；2020年內(nèi)完成備案并開工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，均可享受2020年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

常規(guī)政策的延續(xù)

在國家補(bǔ)貼即將取消的背景下，上海此舉一出，便有從業(yè)者將其視為行業(yè)重要利好，并將其解讀為“地方補(bǔ)貼接力”“年度首個(gè)地補(bǔ)政策”。那么，上海的《扶持辦法》到底扮演了怎樣的角色呢？

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，上海市的《扶持辦法》只是常規(guī)政策的延續(xù)。“這是上海市在國家補(bǔ)貼之外為了鼓勵(lì)地方發(fā)展而自己制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，已經(jīng)實(shí)施多年，是上海市范圍內(nèi)的普惠政策。行業(yè)期待的是在國補(bǔ)退出之后，地方政府能夠站出來‘接力’，提供接續(xù)性補(bǔ)貼。上海此次出臺的《扶持辦法》顯然不屬于這類政策，還是不能過度解讀”。

據(jù)介紹，此次《扶持辦法》是針對此前版本的修訂調(diào)整。根據(jù)2016年版政策，上海市陸上風(fēng)電的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電為0.2元/千瓦時(shí)，光伏電站0.3元/千瓦時(shí)。同時(shí)，在分布式光伏中，工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時(shí)，學(xué)校用戶為0.55元/千瓦時(shí)，個(gè)人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0.4元/千瓦時(shí)。與此相比，2020年版的《扶持辦法》中，不同類型項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)均有了一定程度的下調(diào)。

中廣核新能源副總經(jīng)理章建忠也表示，對于海上風(fēng)電，其實(shí)上海市并未明確接續(xù)性地方補(bǔ)貼態(tài)度，而且預(yù)計(jì)補(bǔ)貼政策出臺的可能性也不大。

海上風(fēng)電“地補(bǔ)”呼聲高

秦海巖認(rèn)為，以當(dāng)前的發(fā)展水平預(yù)估，到2025年，國內(nèi)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上。“海上風(fēng)電目前正處于產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長期，保持一定的補(bǔ)貼，才能維持合理的市場規(guī)模，也才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”

“例如，廣東、江蘇等沿海省份，既是負(fù)荷中心，地方財(cái)政也有一定的實(shí)力，相信地方補(bǔ)貼不會帶來太大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且這些補(bǔ)貼的投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位。”秦海巖表示，廣東、江蘇都已經(jīng)規(guī)劃了大規(guī)模的海上風(fēng)電裝備制造基地，這些大基地的后續(xù)發(fā)展也需要強(qiáng)有力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做支撐。

雖然廣東、江蘇目前均未出臺具體的補(bǔ)貼政策，但章建忠透露，兩省出臺省級補(bǔ)貼的可能性很大。“目前，廣東省能源局正在考慮省補(bǔ)事宜，但近海淺水項(xiàng)目可能不會被納入省補(bǔ)范圍。”章建忠說，“江蘇也對海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)非常支持，還組織編寫了《“十四五”時(shí)期江蘇省海上風(fēng)場發(fā)展思路研究》，計(jì)劃2025年海上風(fēng)電并網(wǎng)達(dá)到1500萬千瓦左右，根據(jù)海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展趨勢及江蘇省目前的財(cái)政水平，預(yù)計(jì)有望出臺海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策。”