必須把入河排污口這個基礎性“底數”弄清楚。
新京報訊（記者 鄧琦）黃河流域正迎來史上最大規模入河排污口排查，究竟有多少口子向黃河排污，終將摸清。
首批試點涉及山西（汾河流域）、甘肅（黃河干流段）、青海（湟水河流域）3省12地市，共三千余公里岸線，“海陸空”相結合，無人機、水下機器人、探地雷達同“作戰”。目前入河排污口資料整合已基本完成，初步計劃7月底之前完成無人機航測，10月底之前完成人工排查和專家核查，形成統一規范的入河排污口名錄。
表象在黃河，根子在流域。生態環境部相關負責人要求，必須把入河排污口這個基礎性“底數”弄清楚，把陸地污染治理與流域生態環境質量掛起鉤來，切實促進全流域高質量發展。換言之，入河排污口將連接起水里和岸上。
近日，生態環境部執法局相關負責人接受新京報專訪時表示，考慮到一些地市在技術儲備、專家力量等方面存在實際困難，生態環境部將聯合相關省級生態環境廳開展技術幫扶，提供專家服務和技術答疑，現場幫助解決實際問題。同時，在排查整治中，堅決反對把排污口一關了之、一堵了之等簡單粗暴的“一刀切”行為。
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從渤海、長江再到黃河排污口排查，為何水域治理都從排污口開始？
生態環境部相關負責人介紹，表象在黃河，根子在流域。而入河排污口貫穿整個流域的干支流、上下游、左右岸，與流域環境質量改善、水資源利用和水生態保護都密切相關。入河排污問題突出的地方，往往就是水污染嚴重的地方，同時也是水資源利用和水生態治理存在明顯短板的地方。
因此，必須把入河排污口這個基礎性“底數”弄清楚，才能把陸地污染治理與流域生態環境質量掛起鉤來，通過水陸統籌、以水定岸，有的放矢加強流域生態環境治理，推動提升生態環境質量和水資源保護水平，有效促進全流域高質量發展。
長期以來，黃河面臨水資源過度開發、生態功能嚴重破壞、生物棲息地喪失等問題，經濟社會用水和生態保護間矛盾尖銳。
黃河流域生態環境脆弱，水資源保障形勢依然嚴峻，水資源開發利用率達80%，過度開發導致水污染加劇，部分地區“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾礦、工業和生活廢水無序排放問題突出。2019年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。
2019年，生態環境部完成了整個長江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作。在試點基礎上，采用無人機航測、人工徒步排查、專家質控式核查等“三級排查”模式，把長江干流及9條主要支流2.4萬公里岸線、渤海3600公里岸線，全部用無人機航測一遍，又組織各地生態環境系統的6668人“拉網式”徒步走了一遍，最后組織專家團隊攜帶紅外、聲吶、無人船、水下機器人等高科技設備，進一步核查一遍。歷時一年，集中了大量人員、設備、科技手段并動員各方力量，充分運用高科技、下足功夫，切切實實把底數搞清楚。
上述負責人表示，實踐證明，這種“高科技+笨功夫”的方式是有效的，通過6000多人的實地排查，共發現長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，幾乎涵蓋了所有入河入海排污的“口子”，基本實現“有口皆查，應查盡查”目標。
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通過前期調研發現，黃河流域排污口有何特點？
生態環境部華南所高級工程師陳堯介紹，前期調研發現，黃河流域缺水，在這里水是寶貴的資源。同時，黃河流域的排污呈現明顯規律。
例如用水大戶企業和農田灌溉，前者定期會排高濃度尾水或污泥，雨洪季節可能會借雨排污，其次，一些渣土尾礦堆在山溝里并不做防滲，雨洪季節面源污染物會順泄洪渠、雨洪口入河；后者種植季節（一般兩季，冬小麥9-10月種、5-6月收，夏小麥6月種、9月收）初期來水沖刷積存在灌渠中的污染物入河，雨洪季節面源污染物從農田溢流順灌渠入河。這些都是黃河流域的特殊情形，需要引起注意。
此次試點的3省，無論地形、水情、城鄉分布、沿河排污等，差別都比較大。青海主要是生活污水，沿河企業少。甘肅企業、人口集中在蘭州，蘭州為峽谷地形，黃河、湟水河穿城而過，沿黃河和湟水河分布大量大型企業和城區、鄉鎮，各支流、溝渠沿岸遍布鄉鎮和中小企業，城鄉建成區之間分布少量農田灌區。山西濱河城鎮多、農田多，支流上企業多，峽谷里礦多。比如太原市，汾河穿城而過，城區建設強度大；古交縣段為峽谷地形，干支流山谷分布大量煤礦企業；其他區縣幾乎是平原，汾河干流被開發為景觀河道；各支流上企業眾多。
另外，黃河水季節差異大，城市泄洪壓力大、排污量大。黃河雨季主要集中在6-9月，雨水急、洪水位高且攜帶雜物多，因此主要干支流都修有堤壩防洪。干支流河道中日常水流細、灘涂多，雨季或突發暴雨時，洪水、上游水庫開閘放水和市政污水廠泄洪水將污物裹挾入河，水流污染物濃度高，有時會造成局地污染事件。
2019年6月24日，渤海啟動史上最大規模的拉網式大排查。航拍唐山某污水處理廠排污口，發現出口在內部，未直排大海。新京報記者 浦峰 攝
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黃河入河排污口排查跟長江、渤海排查有什么區別？
“我們需要在長江、渤海排查經驗上，進一步建立排查細化規范。”生態環境部衛星中心楊海軍說，長江、渤海大部分區域為平原，上游部分城市涉及山區、峽谷。但黃河試點三省中，青海、甘肅幾乎全是河谷地形，而山西也有1/3河段位于峽谷中。
黃河流域人口聚集在大城市，相當范圍的沿河道路通行不暢，自然岸線多，人工岸線少，絕大部分河段不通航，排水季節性差異大，日常絕大部分支流無水，這一點也不同于長江、渤海。
同時，原有航拍解譯規范、非排口認定標準、現場排查操作規范、質控方案和排口分類規范都不能套用原有長江、渤海經驗，需要依據黃河三省各自的特殊地形、排污情形，在大標準下進一步細化完善規范。
另外，黃河夏季洪水、冬季嚴寒影響更大，需要進一步做好準備。黃河夏季洪水可能淹沒河道中大片灘涂、濕地、排口，也可能存在部分排口借雨排污的情形，從而干擾無人機航拍解譯，降低排污口解譯識別率；秋季現場人工排查的現場看到的情形和無人機航拍圖存在較大差異。青海、甘肅部分城市10月份開始下雪，這部分現場人工排查和專家攻堅爭取在9月底完成，否則難度、危險大幅增加。8月需在現場開展密集、細致的準備工作。
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此次黃河排污口排查將采取哪些方式？
此次試點范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流（段），涉及山西、甘肅、青海3省12地市（州）。任務分為四項，跟長江和渤海排查時一致，分為排查、監測、溯源、整治，即“查、測、溯、治”。
根據黃河流域產業和人口分布情況，原則上，排查范圍以所排查河流（段）兩側的現狀岸線為基準，向陸地各延伸1公里，有條件的可結合實際進一步延伸范圍。但是，河流（段）兩側10公里內有工業聚集區的，應將整個工業聚集區納入排查整治范圍，切實查清污水去向。
排查對象包括所有工業企業排污口、污水集中處理設施排污口，還包括其他通過管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。簡言之，是個排污口，就查。
2019年6月24日，渤海啟動史上最大規模的拉網式大排查。唐山攻堅組排查人員正在操控無人機。新京報記者 浦峰 攝
跟渤海和長江大排查一致，黃河排查將沿用三級排查模式，即無人機航測（一級），力爭做到排查范圍的“無死角”和“全覆蓋”；人工徒步排查（二級），組成陸地組、水上組和技術攻堅組，采取天空航拍、地面徒步、水上巡查等方式，實行“地毯式”排查；專家攻堅核查（三級），即對排污口分布的重點區域、敏感區域和可能存在疏漏的異常區域，采用無人機、水下機器人、無人船、水下探測器等先進設備，查漏補缺和更新完善，建立統一規范的如何排污口名錄。
排查過程中，將進一步加強熱紅外成像儀、探地雷達、管道機器人、移動環境監測車等先進設備使用，實行全流程APP清單式管理。
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目前預計，此次排查會面臨哪些困難？
上述負責人介紹，除了黃河流域特殊的地形等因素，目前摸底發現，地方在技術、資金以及人力等方面，存在困難。
比如，三省前期排查中都做了不少工作，一些地區對高技術手段也進行了嘗試，但總體上地市技術力量比較薄弱，確實存在技術實施困難。比如，青海省就希望各地有航拍經驗的單位參加航測工作，切實提高無人機航測及解譯水平。人力上，有的地方環保工作人員力量有限，其他部門沒有動員起來，難以做到全面排查。另外在資金上，開展生態保護與污染治理工作，都需要當地增加投入。
鑒于此，按照“不打無準備之仗、不打無把握之仗”原則，全力夯實各項準備工作。
比如，建立了黃河流域排污口APP系統這個大數據平臺，具備精確定位、路線導航、信息填報、拍照錄像、統計審核以及全流程管理等功能，滿足現場排查上千人同時使用，實現黃河流域入河排污口“一張圖”“一本賬”。
生態環境部還建立了“兜底”保障員隊伍。以生態環境部系統人員主，建立保障員隊伍，負責協調解決物資、住宿、飲食、安全、報銷、技術等各方面問題，解決一線人員后顧之憂，全身心投入一線攻堅。
為了幫助各地解決實際困難，生態環境部牽頭建立協調幫扶工作機制，由生態環境部執法局、黃河流域局處級干部任組長，各省生態環境廳相關負責人和指派部屬單位人員任副組長，成立3個協調幫扶工作組，分片包干，對負責區域試點工作進行指導調度，協調解決存在的困難和問題，督促如期完成目標任務。
各協調幫扶組將分赴所負責省份開展現場幫扶，協助做好技術方案、航測范圍劃定、空域申報技術文件起草等工作，協調解決相關技術問題。
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排查完成后，是否會對地方政府追責？
上述負責人明確，此次排查主要是幫助地方摸清入河排污口底數，具有普查意義，排污口數量并不是追責依據。過去，由于職能交叉和歷史原因，確實存在九龍治水和多頭交叉等情況，現在重點是著眼未來，真抓工作、解決問題，只要行動起來，一并解決問題，就是好的，要真正把各方的思想和辦法統一起來，摸清底數，建立底賬，共同抓好大保護、協同推進大治理，切實改善黃河流域生態環境質量。
此次排查還明確，地方人民政府作為排污口整治工作的責任主體，要細化落實好各方責任，做好工作謀劃，要堅持立足實際、因地制宜，循序漸進，將整治責任落實到位，堅決反對一刀切，一關了之，尤其是對那些需要管網改造的難點問題，要科學論證完成時限，尊重客觀規律，整治時間要留有余地，絕不能層層加碼、急于求成。
“近兩年，山西、甘肅、青海在流域生態環境治理上做了大量卓有成效的工作，為排查工作順利開展奠定了良好基礎。由于統計口徑和技術方法不同，本次排查結果可能與之前各地工作會有所差別。但是，對各地已經開展的前期工作，我們要充分借鑒和吸納，既不推倒重來，也不是另起爐灶，而是要進一步落實’共同抓好大保護，協同推進大治理’的重大決策部署，在原來工作的基礎上繼續深化和拓展。”生態環境部有關負責人表示。
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