導讀：繳存基數上限調整得較多，下限調整得較少，這反映的一個問題是:全國各地平均工資仍在不斷上漲，而最低工資標準則相對穩定。
圖 / 21世紀經濟報道
時至年中，各地住房公積金的繳費基數迎來了新一輪的調整。
據21世紀經濟報道不完全統計，截至6月28日，全國已有廣州、天津、重慶、昆明、石家莊、烏魯木齊、南昌、南寧、合肥、青島、海口、三亞等53個城市發布了公積金繳費基數的調整方案。
在這些城市中，49個城市上調了繳費基數的上限，其中，三沙市上調幅度最大，高達4245元；其次分別是泰州市和昆明市，上調幅度分別為3500元和3453元。此外，天津和澄邁的繳費基數上限與去年持平，而東方與黃石則出現了156元和17元的下調。
在繳費基數下限方面，53個城市中有33個城市與去年持平，其他大多數城市出現了不足200元的小幅上調。唐山、保定、泉州上調幅度最大，分別達到540元、250元、220元。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀經濟報道，今年各地公積金的繳存比例仍維持在5%-12%之間，變化不大，之所以繳存基數上限調整得較多，下限調整得較少，是因為前者多以各地平均工資的3倍作為基準，后者則多以各地最低工資為基準；這反映的一個問題是，全國各地平均工資仍在不斷上漲，而最低工資標準則相對穩定。
他指出，繳存基數上限的上調影響最大的是收入水平已經超過公積金繳存基數上限的人群，這大多是大型企業中的高收入群體。由于大多數地區公積金繳存基數下限調整極為有限，這對中小企業影響甚微，對后者而言，公積金負擔要更為敏感。
受疫情沖擊影響，今年大多數地方發布了緩交住房公積金的政策，作為紓困措施的延續，部分地區進一步延長了緩交公積金的時間，期限大多為累計一年。一些地方在降低企業繳存比例、放寬公積金貸款、租房提取限額等方面也賦予企業更多彈性。
49城上調繳費基數上限，最高4245元
據21世紀經濟報道統計，目前至少已有53個城市公布了公積金繳費基數的調整方案。
這些城市包括：重慶、揚州、昆明、石家莊、烏魯木齊、吉林、泰州、溫州、內江、南昌、南寧、泉州、桂林、廣州、許昌、天津、唐山、黃山、長春、南寧、合肥、青島、海口、三亞、三沙、儋州、瓊海、文昌、萬寧、東方、五指山、樂東、澄邁、臨高、日照、威海、保定、邯鄲、巴中、黃石、廊坊、菏澤、莆田、淮北、曲靖、三明、萍鄉、龍巖、濟寧、惠州、信陽、梧州。
圖1：2020年度各地住房公積金調整情況
在上述城市的公積金調整方案中，絕大多數（49城）選擇上調今年的繳費基數上限，上調幅度大多在500元到2500元之間。
這些城市中，海南三沙市上調幅度最大。根據三沙市的方案，2020年該市公積金繳費基數上限為25596元，相較2019年的21351元上調了4245元。這一繳費基數上限也是海南全省的最高值，高出了海口（20670元）與三亞（21093元），并與天津（25983元）的水平大致相當。
僅次于三沙市之后的是泰州市和昆明市，上調幅度分別為3500元和3453元，兩地的繳費基數上限分別為21500元和23516元。
此外，天津和澄邁的繳費基數上限與去年持平，而東方與黃石則出現了156元和17元的下調。
鄭秉文接受21世紀經濟報道采訪時指出，多地上調繳費基數上限反映的問題是：大多數地方去年全年的平均工資保持著上升的態勢。
他指出，根據我國《住房公積金管理條例》，公積金繳存基數由上年度職工月平均工資確定，其中繳存基數上限不高于本市上一年度在崗職工月平均工資的3倍。在繳存比例上，一般不超過12%，“今年繳存比例的上限變化不大，而繳存基數上限出現了數額不等的上調，其主要原因就是上一年度各地平均工資水平出現了不同幅度的上漲。”
比如，2019年昆明市城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為94063元，相較上年上漲18604元，其月平均工資也上升至7838.58元。按照繳存基數不超過上一年度在崗職工月平均工資3倍的規定，2020年昆明單位職工繳存住房公積金的繳存基數上限執行標準為23516元。
鄭秉文強調，繳存基數上限的上調影響最大的是收入水平已經超過公積金繳存基數上限的人群，這大多是大型企業中的高收入群體。
比如，一位身在昆明的大型企業高管月收入3萬元，其2019年公積金繳費基數并非3萬元，而是按當地的上限20063元來繳納；而今年這一上限提高到23516元，如果按照單位、個人各12%的比例繳納公積金的話，這家大型企業每月為該高管多支付的公積金成本為828.72元。
未增小企業負擔，33城繳存基數下限與去年持平
疫情期間，上調公積金上限可能會增加部分企業的公積金負擔。事實上，今年以來，基于減輕企業負擔的考慮，社會上一度存在公積金存廢之爭的爭論。
不過，鄭秉文強調，當前中國的公積金已經成為勞動報酬收入的一部分，企業會根據其與員工的集體談判確定合適的繳存比例，這是一個基于市場博弈自然形成的企業負擔。企業不能借此來降低員工的報酬收入，否則將會降低崗位的吸引力。事實上，很多大型企業有更大的能力來應對這部分高收入群體的公積金成本上升。
他指出，今年各地的公積金調整方案中，大多數地方的繳存基數下限與去年是持平的，這意味著大量中小微企業的公積金成本并未明顯上升。而相較大型企業而言，這些企業在公積金成本上的敏感度也要更高一些。
比如，盡管上述大型企業高管的公積金成本每月上升了828元，但對于同樣位于昆明的一家中小企業而言，2020年每名員工的公積金負擔與去年持平，均為當地的最低工資水平的10%，即167元。疫情之下，維持公積金成本不上升，對于這類企業的生存或許至關重要。
據21世紀經濟報道梳理，在公布公積金調整方案的53個城市中，33個城市選擇不上調今年繳存基數的下限，它們分別是三沙、泰州、昆明、廣州、濟寧、日照、重慶、臨高、樂東、瓊海、海口、三亞、菏澤、南昌、儋州、萬寧、揚州、淮北、許昌、內江、合肥、烏魯木齊、萍鄉、威海、五指山、信陽、巴中、文昌、黃山、天津、澄邁、東方、黃石。
而南寧、溫州、莆田、龍巖、青島、三明、南寧、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯鄲、唐山、石家莊、吉林、保定等地略微上調了繳存基數的下限，其幅度大多在200元以內。
鄭秉文表示，公積金繳存基數下限一般以各地最低工資標準或平均工資的60%作為基準，今年很多地方沒有上調這一下限，這說明今年各地最低工資標準未做上浮，或上浮并不明顯。
21世紀經濟報道梳理的今年各地最低工資標準也印證了這一點：目前國內各地最低工資標準大都在1500-2000元之間，其中超過2000元的地區包括七個，其中，上海為2480元/月，北京、深圳是2200元/月，廣東為2100元/月，天津為2050元/月，江蘇為2020元/月，浙江為2010元/月。
此外，山東為1910元/月，河北、河南為1900元/月，新疆為1820元/月，遼寧、廣西為1810元/月，福建、陜西、重慶為1800元/月，貴州省為1790元/月，吉林、四川為1780元/月，內蒙古為1760元/月，湖北為1750元/月，山西、湖南、青海為1700元/月，黑龍江、江西為1680元/月，海南、云南為1670元/月，寧夏為1660元/月，西藏為1650元/月，甘肅為1620元/月，安徽為1550元/月。
鄭秉文指出，事實上，近年來圍繞是否應上調各地最低工資標準存在很大的爭議，反對者認為，工資水平應由勞資雙方談判達成，而不應由政府設定最低工資標準，而這一最低工資標準對于宏觀經濟以及就業到底是有利還是有弊，仍有待研究。
“在今年疫情沖擊之下，大多數地方選擇不調整最低工資標準，這有利于降低中小企業負擔，也有利于保護低收入群體的就業。”他說。
延長緩交時間，增加繳存比例彈性
在繳存比例上，大多數地方規定，市機關、事業單位和其職工個人繳存比例為12%；而企業單位和其職工個人繳存比例上限為12%，下限為5%。
值得注意的是，一些地方在確定繳存比例上為企業或個人留出了更大的彈性空間。
比如，廣州規定，單位及個人的住房公積金繳存比例由單位和個人自行選擇。同一單位原則上只能選定一個單位繳存比例，而個人繳存比例應當等于或高于單位繳存比例。
同時，廣州規定，繳存住房公積金確有困難的單位，可提出降低繳存比例（低于5%）或者暫緩繳存2020年7月至2021年6月期間的住房公積金，待企業經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者恢復繳存、補繳緩繳期間的住房公積金。
鄭秉文指出，疫情沖擊下，不少中小企業經營困難，廣州等地在公積金繳存比例上為企業留出了更大的彈性空間，這有利于保市場主體、保就業，調整后企業和個人可能會打破此前1:1的繳存關系，出現個人繳存比例高于單位的情況。
但他強調，這是一項短期的紓困措施，在企業經營重回正軌后，應當會恢復單位與個人1:1的繳存關系。“從長期看，不可能在單位維持較低繳存比例的同時，要求員工保持在一個更高的繳存比例上，因為去年住房公積金收益率只有1.58%，這遠低于市場平均收益水平，未增加企業繳存比例的前提下，維持較高的個人繳存比例實際上是一種強制存款行為。”
住建部、財政部、央行近日聯合發布的《全國住房公積金2019年年度報告》顯示，截至2019年末，全國住房公積金繳存余額65372.43億元，2019年，住房公積金增值收益976.15億元，比上年增長14.27%；增值收益率1.58%。
關于延長暫緩繳存公積金的時間，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才告訴21世紀經濟報道，這是基于疫情將對經濟產生持續沖擊考慮而采取的進一步紓困措施，“這是緩交，并非減免，所以這是一項短期內的紓困措施，并非為企業減負的長期制度性安排。”
他指出，疫情以來，全國多地采取紓困措施，緩繳企業與個人2020年2月份至6月份的住房公積金，緩繳期間，不對企業作欠繳處理，不影響企業征信；職工的住房公積金繳存時間連續計算。
不過大部分地方都要求申請緩繳時，企業應提出補繳方案，緩繳期滿后及時補繳。比如，溫州要求在2020年7月底前進行“逾期補繳”；上海要求2020年7月起，借款人應當正常歸還住房公積金貸款，最遲不得晚于2020年9月底；福州指出，對受疫情影響導致生產經營困難的企業可緩交公積金，在福州市結束突發公共衛生事件應急響應起3個月內，應申請恢復繳存。
值得注意的是，與廣州類似，部分地方也做出了進一步緩繳的安排，期限大多為一年。比如，重慶指出，2020年6月30日后，凡符合緩繳條件的企業，仍可按相關規定申請緩繳住房公積金，累計緩繳期限最長不超過1年；揚州指出，企業緩繳期滿后，生產經營困難、連續虧損6個月及以上仍不能正常繳存的，可申請繼續緩繳，緩繳時間不超過1年。
此外，一些地方在公積金的提取上也做了更具彈性的安排。
比如，揚州規定，受新冠肺炎疫情影響的職工，支付房租壓力較大的，可合理提高租房提取額度，最高月提取額由1500元/月上調至2000元/月，且不超過本人月繳存額的80%。吉林規定，因受疫情影響收入的無房且租住商品房的職工，可在2020年6月30日前提交相關證明材料，申請提高租房提取額度至原可提取額度的150%。沈陽則規定，職工家庭租房提取住房公積金額度由1200元/月提高至1400元/月（遼中、新民、法庫、康平由800元/月提高至950元/月）。
鄭秉文指出，相較于2.37萬億的住房公積金繳存額，去年公積金的提取額不足1.63萬億，加之投資收益率持續在低位徘徊，近年來放寬公積金的提取條件成為了一個趨勢。
《全國住房公積金2019年年度報告》數據顯示，在繳存上，2019年，住房公積金實繳單位322.40萬個，實繳職工14881.38萬人，分別比上年增長10.57%和3.08%。2019年，住房公積金繳存額23709.67億元，比上年增長12.61%。
圖2：2015—2019年住房公積金繳存額及增長速度
圖3：2015—2019年住房公積金提取額及提取率
而在提取上，2019年，住房公積金提取人數5648.56萬人，占實繳職工人數的37.96%；提取額16281.78億元，比上年增長10.46%；提取率68.67%，比上年減少1.34個百分點。
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