國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法印發(fā) 9月1日起實(shí)施

中新經(jīng)緯客戶端8月11日電 據(jù)發(fā)改委官方微信11日消息，發(fā)改委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》(下稱《辦法》)，自9月1日起正式實(shí)施。

兩部門表示，《辦法》的出臺(tái)，有利于構(gòu)建功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的化肥儲(chǔ)備制度，對(duì)減少國內(nèi)鉀肥資源消耗、應(yīng)對(duì)化肥市場風(fēng)險(xiǎn)、降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全等具有重要意義。

《辦法》包括總則、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備時(shí)間及布局、承儲(chǔ)企業(yè)基本條件及選定方式、儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)及管理、儲(chǔ)備任務(wù)履行及考核、儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理、儲(chǔ)備監(jiān)督管理、附則等9章42條內(nèi)容。

主要內(nèi)容包括五方面：

一是明確管理部門及運(yùn)行原則。國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備，在實(shí)際運(yùn)行中遵循企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則，儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。

二是明確儲(chǔ)備規(guī)模及調(diào)整方式。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備三部分，儲(chǔ)備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢，在每一承儲(chǔ)責(zé)任期結(jié)束后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其中救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動(dòng)情況等進(jìn)行調(diào)整；鉀肥儲(chǔ)備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。

三是明確儲(chǔ)備時(shí)間及網(wǎng)點(diǎn)布局。鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備，布局重點(diǎn)向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜；救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備期均為半年，其中救災(zāi)肥布局重點(diǎn)向?yàn)?zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定。

四是建立競爭擇優(yōu)機(jī)制。所有承儲(chǔ)企業(yè)均需通過招標(biāo)方式確定，企業(yè)注冊(cè)資本、銷售量、生產(chǎn)量、承儲(chǔ)能力等需符合規(guī)定的條件，其中化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)。

五是明確監(jiān)管部門及各自職責(zé)。財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)承儲(chǔ)情況、財(cái)政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)方面對(duì)鉀肥和救災(zāi)肥進(jìn)行事中事后監(jiān)管，各有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)春耕肥儲(chǔ)備進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，《辦法》主要有三方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備工作由國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)籌管理，按照企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則運(yùn)行，儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，承儲(chǔ)企業(yè)全部通過招標(biāo)方式確定，可進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高儲(chǔ)備運(yùn)作的效率效能。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決原三項(xiàng)儲(chǔ)備不適應(yīng)市場環(huán)境及政策變化的問題。針對(duì)原有化肥儲(chǔ)備制度分設(shè)、行政和經(jīng)營成本較高等問題，將原有三項(xiàng)儲(chǔ)備整合為一項(xiàng)，具體分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一承儲(chǔ)企業(yè)招標(biāo)程序和儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)方式，提高了管理效率、降低了運(yùn)營成本；對(duì)鉀肥、救災(zāi)肥和春耕肥在單項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模上根據(jù)化肥產(chǎn)需和進(jìn)出口形勢等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在儲(chǔ)備時(shí)間上，對(duì)鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備，對(duì)救災(zāi)肥和春耕肥儲(chǔ)備時(shí)間安排互為銜接配合；在儲(chǔ)備布局上，綜合考慮糧棉主產(chǎn)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運(yùn)輸能力，對(duì)三項(xiàng)儲(chǔ)備庫點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)合理確定等。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力構(gòu)建功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度。以保障國家糧食安全為核心目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)監(jiān)督管理細(xì)則，明確了中央和地方的監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工，為相關(guān)管理部門履職盡責(zé)、承儲(chǔ)企業(yè)操作運(yùn)營提供了清晰的依據(jù)，避免了權(quán)責(zé)不清帶來的后續(xù)扯皮問題；進(jìn)一步優(yōu)化了儲(chǔ)備考核指標(biāo)，總體上降低了承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和承儲(chǔ)成本；在儲(chǔ)備投放方面，明確了投放時(shí)間、補(bǔ)足庫存等具體要求。(中新經(jīng)緯APP)