作者： 郭晉暉
我國正在加速步入老齡社會，數(shù)以億計的龐大老年人口挑戰(zhàn)我國社會保障制度、養(yǎng)老服務能力的同時，也帶來經濟和社會發(fā)展的新機遇。
中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》（下稱“報告”）稱，中國60歲到70歲的低齡活力老人約有1.4億人，約占總人口的十分之一。充分發(fā)掘處于活力期的老年人潛力，可以收獲中國第二次人口紅利，為經濟社會發(fā)展提供新的動力。
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心副主任劉廣君對第一財經表示，銀色經濟時代發(fā)掘老年人的人力資本主要是從老人就業(yè)、儲蓄和消費等方面著手。這就需要政府出臺相應配套措施，比如消除就業(yè)歧視，合理安排老人的就業(yè)崗位，鼓勵積累養(yǎng)老社會財富等。
去年11月發(fā)布的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》已經提出，財富儲備、勞動力供給、老齡產業(yè)、科技創(chuàng)新和社會環(huán)境等多方面應對人口老齡化的舉措，但政策落實和執(zhí)行仍需要進一步具體化。
發(fā)掘1.4億低齡老人的人力資本
銀色浪潮正在襲來。
報告預測，到2025年中國65歲及以上的老年人口，將達到約2.1億；2035年將達到3.1億; 2050年將達到3.8億左右。低齡老人占比較大，是當前一個階段我國老齡化的一個大特征。2030年前，老年人口增長仍以70歲以下的低齡老人為主。
根據(jù)第六次人口普查2010年的長表數(shù)據(jù)進行估算，中國55歲以上就業(yè)人口占總體就業(yè)人口的比例為14.9%，主要集中在55~64歲老年人。分年齡段來看，55~59歲就業(yè)人口數(shù)量為530萬，占總就業(yè)人口的7.4%；60~64歲為287萬，占比4.0%，65~69歲為148萬，占比為2.1%。
報告稱，我國退休年齡與預期壽命相比明顯偏早，導致退休人群中有相當一部分具有勞動技能、身體狀況良好且有就業(yè)意愿的人。
根據(jù)預測，2025年、2035年、2050年生活健康且自理的60歲及以上老年人數(shù)量，分別為2.45億人、3.32億人、3.95億人。其中，一部分老年人由于年齡等原因，不能再參與社會、經濟活動，但仍然有大量 60~70歲的老年人是“活力老人”。
中國具備持續(xù)開發(fā)老年人力資本尤其是低齡老年人力資本的條件，產業(yè)結構的優(yōu)化升級與科技創(chuàng)新能夠為經濟發(fā)展提供強勁動力。
劉廣君表示，我國對于老年人就業(yè)仍然存在很多歧視性的政策，就業(yè)市場上超過45歲找工作就比較困難了。政府應該發(fā)揮作用，有針對性地把一些適合老年人的崗位留給他們。現(xiàn)在很多這樣的崗位上安排的是年輕人，其實這些崗位并不適合年輕人的職業(yè)發(fā)展。
未來10~15年，養(yǎng)老產業(yè)的黃金年代
隨著老年人口基數(shù)不斷增長，老年人經濟需求和潛在購買能力將帶動可觀的市場消費。
根據(jù)全國老齡工作委員會預測，未來10~15年是養(yǎng)老產業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。
報告稱，老齡化背景下，實施新的增長戰(zhàn)略，形成經濟增長新動能十分關鍵，醫(yī)療健康、生活照料、老年用品和休閑旅游產業(yè)會迎來規(guī)模龐大的老年消費需求，進而刺激經濟增長。
隨著人口老齡化的深化和家庭規(guī)模的縮小，家庭對老年成員提供養(yǎng)老照料的功能在逐步弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，需要大力發(fā)展社會化和專業(yè)化的養(yǎng)老服務。
報告預測顯示，2035~2050年，三代家庭進一步分化，一人戶、一對夫婦戶、三人戶等小家庭將快速增長。2010年第六次人口普查時中國家庭平均規(guī)模已下降到3.1人， 2015年前后下降到3人以下。未來家庭規(guī)模將進一步下降，到2050年下降到2.5人左右。
獨居、空巢老人的數(shù)據(jù)也不樂觀。2010年第六次人口普查時，65歲及以上獨居老年人戶共有1754萬戶，2015年增長至1996萬戶，未來將會進一步增長，尤其是農村老年人空巢比例將高于城鎮(zhèn)家庭，2050年將達到城鎮(zhèn)地區(qū)的兩倍以上。
養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸是老年人的支付能力。
近年來隨著老年人消費觀念和行為變化，老年人口消費潛力不斷增長。據(jù)2017年中國家庭金融調查報告統(tǒng)計，中國1600萬老人的家庭月收入超過10000元，絕大多數(shù)老年人擁有一套或多套住房。
對于有住房或是高收入的老年人來說，他們養(yǎng)老有更多的選擇。調查顯示，收入越高的老人對子女的依賴性越低，而對自己家、社區(qū)日托站或托老所、養(yǎng)老院的選擇會更多。
整體來看，盡管市場巨大，但老年人的消費潛能并未完全釋放。“銀發(fā)經濟”作為經濟增長的引擎之一尚未完全開啟。
報告稱，“十四五”期間人口老齡化對經濟社會的影響將全面顯現(xiàn)，應對人口老齡化的任務將更為迫切。下一步應該把老齡產業(yè)作為具有巨大潛力的重要組成部分，將老齡產業(yè)發(fā)展融入社會經濟發(fā)展規(guī)劃整體戰(zhàn)略。
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