“又該打農(nóng)藥了。”張興旺（化名）說(shuō)著，卻沒(méi)有起身。只見(jiàn)他打開(kāi)一款名為“滑縣農(nóng)管家”的微信小程序，找到“農(nóng)藥服務(wù)”一欄后，開(kāi)始跟對(duì)方聯(lián)系。隨后，他向其中一家公司微信轉(zhuǎn)賬了300元，這是他的50畝玉米的農(nóng)藥“飛防”費(fèi)用。
當(dāng)天下午，他便在自己的地塊里，等來(lái)了一個(gè)帶著植保無(wú)人機(jī)的“飛手”。幾分鐘后，無(wú)人機(jī)攜著20公斤農(nóng)藥盤(pán)旋升空，玉米地上泛起一層輕輕的薄霧。
僅過(guò)了半個(gè)小時(shí)，張興旺的50畝地，便被打藥完畢。
“以前，要想把這50畝地的農(nóng)藥打完，至少得一星期。”張興旺說(shuō)，那時(shí)，人得背著噴霧器，稍不注意，農(nóng)藥的毒霧就被呼入心肺，嚴(yán)重的甚至引發(fā)中毒，現(xiàn)在，不僅人不再直接接觸毒霧了，效率也提高了很多。
這個(gè)祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，正感受著科技給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的新變化。而他所在的河南滑縣，同樣因科技，連續(xù)多年迎來(lái)糧食的豐收。
作為一個(gè)擁有200萬(wàn)畝耕地、148萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，滑縣因年產(chǎn)30億斤糧食，被譽(yù)為“中國(guó)小麥第一縣”、“河南省第一產(chǎn)糧大縣”，當(dāng)?shù)厣踔羾@農(nóng)業(yè)形成了一條集耕地、播種、施肥、農(nóng)藥服務(wù)為一體的第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民足不出戶，在手機(jī)上點(diǎn)單下單后，即可由第三方公司完成相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)。
但是，與農(nóng)業(yè)大縣相伴相生的，卻是另一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：財(cái)政窮縣。多年前，當(dāng)?shù)匾晃粫r(shí)任財(cái)政局長(zhǎng)甚至以《走出“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”怪圈的思考》為題，試圖為滑縣走出財(cái)政困境找到解決途徑。
在當(dāng)下“糧食安全”成為全民熱議話題背景下，滑縣這個(gè)“中國(guó)小麥第一縣”、“河南省第一產(chǎn)糧大縣”該如何守住“產(chǎn)糧大縣”，又該如何走出“財(cái)政窮縣”？第一財(cái)經(jīng)記者趕赴滑縣，實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)氐那闆r。
糧食大縣
年產(chǎn)近30億斤糧食是什么概念？“夠全國(guó)人民吃一星期，夠河南人民吃倆月。”當(dāng)?shù)赜眠@兩個(gè)形象的數(shù)據(jù)，向外界展示了作為產(chǎn)糧大縣的滑縣，在糧食安全背景下的地位。
“農(nóng)民辛苦一年，一畝地的純收入可能也就千把塊錢。”滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師羅俊麗對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)，也因此，一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)其實(shí)并不重視。但在滑縣，種地卻是“一把手工程”，不僅書(shū)記、縣長(zhǎng)在大會(huì)小會(huì)上強(qiáng)調(diào)，甚至還直接納入政績(jī)考核。
這造成的直接結(jié)果是，滑縣的人口雖然不是河南省最多，耕地面積也在河南省排不到第一，但每年的糧食產(chǎn)量，卻一直都在河南省排名第一。
以2019年為例，當(dāng)年滑縣產(chǎn)出的糧食，就比位列河南省第二名的永城市多出了5億斤。
為何能連續(xù)30多年名列河南第一糧食大縣？羅俊麗說(shuō)，最重要的有三點(diǎn)，一個(gè)是遍布城鄉(xiāng)的科技服務(wù)站，另一個(gè)是多年不斷完善的水利設(shè)施，再一個(gè)就是上述完整的第三方服務(wù)鏈條。
羅俊麗從手機(jī)里向第一財(cái)經(jīng)記者翻出一張圖片，指著冒雨查看土地墑情的技術(shù)員說(shuō)，根據(jù)縣里的規(guī)定，每個(gè)月10號(hào)，土肥站的技術(shù)員都要上報(bào)耕地?cái)?shù)據(jù)，結(jié)果那天技術(shù)員剛到地里，天上就開(kāi)始下起大雨，為了不耽誤數(shù)據(jù)上傳，技術(shù)員們干脆脫下衣服當(dāng)雨傘，在田地里冒雨工作。
去年，很多地方都發(fā)現(xiàn)了紋枯病，豫南一些地方的小麥甚至因此減了產(chǎn)，但滑縣卻因發(fā)現(xiàn)得早，很快便控制住了病情。這主要是因?yàn)榧夹g(shù)員們跑得勤。
“有些技術(shù)員去地里的次數(shù)，比我們當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民都多。”羅俊麗說(shuō)，為了提前預(yù)防病情，他們還組建了很多微信群，里面不僅有土肥站、農(nóng)技站的技術(shù)員，還有主抓農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，甚至一些村里的種植大戶也都在群里，一發(fā)現(xiàn)有病情，就趕緊在群里發(fā)圖片、發(fā)視頻，一起去找解決方案。
目前，滑縣已經(jīng)在全縣建成了9個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，每個(gè)區(qū)域站設(shè)有4至6名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，并在村里面設(shè)有農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員，這些人員常年奔走在田間地頭，為農(nóng)戶做農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥等服務(wù)。
而在上文提到的“滑縣農(nóng)管家”小程序里面，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還把全縣30位農(nóng)技專家的手機(jī)、微信全部附上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的任何農(nóng)業(yè)問(wèn)題，都能隨時(shí)在小程序上一鍵與專家通話。
這款于2018年8月推出的“滑縣農(nóng)管家”，在將傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的同時(shí)，也為農(nóng)民種地提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全程化“保姆式”服務(wù)，農(nóng)民足不出戶就可以完成農(nóng)事管理。
遍布全縣的3.9萬(wàn)眼機(jī)井，不僅使滑縣成為全國(guó)縣級(jí)城市中機(jī)井保有量第一的區(qū)域，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民期待的“越旱越豐收”成為了現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)?shù)匾恍┩獬鼋?jīng)商、打工的村民，也開(kāi)始受到這種農(nóng)業(yè)種植氛圍的影響，返鄉(xiāng)成了種植大戶、技術(shù)能手。
滑縣萬(wàn)古鎮(zhèn)杜莊村村民杜煥永，9年前還是一名“包工頭”，在外面帶著一幫工人搞建筑，現(xiàn)在，由他擔(dān)任理事長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅流轉(zhuǎn)了2000多畝耕地，還托管了5000多畝耕地，服務(wù)土地總面積達(dá)到3.9萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶2200多戶。
為了吸引更多農(nóng)民，杜煥永還與當(dāng)?shù)亓硪幻N糧大戶連續(xù)舉辦了5年滑縣新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)交流會(huì)。
對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，還體現(xiàn)在當(dāng)?shù)貜?012年開(kāi)始規(guī)劃的“百千萬(wàn)”建設(shè)工程和高產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。如今，在全縣200萬(wàn)畝耕地中，該縣規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就達(dá)155萬(wàn)畝，以白馬坡、衛(wèi)南坡和留固鎮(zhèn)為核心的50萬(wàn)畝集中連片耕地，還是河南省最大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)一眼望不到邊的農(nóng)田，整齊排列著的白墻紅頂?shù)墓喔染梅浚屵@片“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的耕地，成為“滑縣飯碗”愈加牢固的后盾。
財(cái)政窮縣
可是，與滑縣糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高形成對(duì)比的，卻是“財(cái)政窮縣”的尷尬現(xiàn)實(shí)。如何讓糧食大縣和種糧戶不陷入貧困，成為考慮糧食安全的重要議題。
在上述《走出“農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣”怪圈的思考》一文中，這位時(shí)任財(cái)政局長(zhǎng)便指出，雖然滑縣素有“豫北糧倉(cāng)”之稱，但卻由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收支相差明顯，成為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣。“產(chǎn)糧越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重……糧食生產(chǎn)的提高，并沒(méi)有有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政的發(fā)展。從 2000年開(kāi)始，縣財(cái)政每年還要籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)金，這使原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的縣級(jí)財(cái)力猶如雪上加霜，使本來(lái)就緊張的財(cái)力調(diào)度起來(lái)更顯得捉襟見(jiàn)肘。”他在文中這樣說(shuō)。
滑縣統(tǒng)計(jì)局的一份數(shù)據(jù)也顯示，2017年，滑縣公共財(cái)政預(yù)算收入約為10.7億元，但當(dāng)年支出卻達(dá)到58.34億元。到2018年，雖然公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.7%達(dá)到12.16億元，但當(dāng)年支出卻高達(dá)65.67億元。
糧食連年增產(chǎn)，地方財(cái)政卻連年吃緊，這樣的現(xiàn)實(shí)讓當(dāng)?shù)仡H為苦惱。“種糧的，怎么還不如吃糧的？”當(dāng)?shù)匾幻刹拷o第一財(cái)經(jīng)記者算了一筆賬，作為糧食大縣，滑縣每年的財(cái)政收入不過(guò)12億元，但同樣是人口大縣的江蘇江陰，每年財(cái)政收入?yún)s高達(dá)250多億元。
他說(shuō)，雖然滑縣從2005年開(kāi)始享受國(guó)家產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助之后，能在一定程度上緩解縣級(jí)財(cái)政壓力，但這些獎(jiǎng)補(bǔ)資金即便全部用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資，仍不能滿足地方基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求。
“糧食不是天上掉下來(lái)的，是地里種出來(lái)的。但糧食生產(chǎn)，卻并不能直接產(chǎn)生稅收。每年，我們花費(fèi)大量精力種植糧食，努力維護(hù)糧食安全，可我們自己，卻不得不面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難。”這位干部說(shuō)，將種糧視為政治任務(wù)的滑縣，除一部分村鎮(zhèn)、道路外，高達(dá)72%的區(qū)域面積都被基本農(nóng)田覆蓋，可用于發(fā)展工業(yè)的土地自然就減少了，甚至一些招商引資的項(xiàng)目也因此泡了湯。
實(shí)際上，滑縣正在面臨的處境，同樣是作為糧食產(chǎn)出大省的河南省的縮影。早在2013年，時(shí)任河南省委書(shū)記盧展工就曾在當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)上說(shuō)，河南一個(gè)農(nóng)民，平均只有一畝地，一年兩季刨除成本，才凈賺大概500元錢，相當(dāng)于普通工人做工5天的工錢。“糧食不值錢，但糧食價(jià)值是用錢衡量不了的！”
如何幫助這些產(chǎn)糧大縣在成為“糧食大縣”的同時(shí)，盡快成為“財(cái)政富縣”，成為一個(gè)不斷令人思索的話題，也正在成為能否將更多“張興旺”們繼續(xù)留在農(nóng)村的新話題。
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