經濟觀察報 記者 王雅潔 這是一場涉及行政性資產向經營性資產轉變的改革，這也是中國誠通大規(guī)模切入中國養(yǎng)老領域的開端。
作為上述資產改革的運作主體，中國誠通正在與多方溝通，推進改革落地。2017年1月成立的中國健康養(yǎng)老集團有限公司（以下簡稱中國康養(yǎng)）便是專門扮演接收、盤活、轉型發(fā)展這部分資產的專業(yè)角色。
除去部委培訓療養(yǎng)機構資產，央企的相關資產也在改革之列。
這不是一蹴而就的事情。早在2014年，相關部門便展開摸底調查，調研范圍不僅包括各大央企，還包括國家機關和黨政機關。
縱使不易，這項綿延數年的改革已經走出標志性的一步，中國康養(yǎng)相關負責人表示，8月18日，全國首個由黨政機關培訓療養(yǎng)機構轉型普惠養(yǎng)老服務設施的項目，已在山東威海落成開業(yè)。
在這之前，2019年1月，相關機構被納入首批黨政機關改革范圍后，國家海關總署便在中國康養(yǎng)的協(xié)助下制定機構改革實施方案，并于11月獲得批復，之后雙方簽訂交接，推進完成人員安置工作。2020年1月，在改革牽頭部委協(xié)調下，雙方按照“先接后交”的原則正式簽訂了物業(yè)交接協(xié)議，完成了上述首家黨政機關培訓療養(yǎng)機構的交接工作。
中國康養(yǎng)相關負責人表示，2020年下半年，還將有5家左右的黨政機關培訓療養(yǎng)機構轉型養(yǎng)老機構陸續(xù)開工。未來兩年，根據資產接收的情況，預計將一大批培訓療養(yǎng)機構將轉型養(yǎng)老機構并開業(yè)。
更大規(guī)模的資產接收與管理正在緊密推動中，按照頂層設計要求，這些養(yǎng)老機構，將主要面向工薪階層打開普惠養(yǎng)老的大門。
開端
誠通很早便參與到了這場改革中。
彼時，中國康養(yǎng)還沒有浮出水面。但這并不影響誠通在上述機構改革領域的布局。這與其多年沉浸于全鏈條資產管理，以及專項國資國企改革運作的平臺公司身份不無關系。
早在誠通被確定為國有資本運營公司試點之前的2014年底，其便開始參與國家發(fā)改委關于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革的前期政策調研，以及相關改革文件的起草討論工作。
隨著2016年改革的啟動，在經過多輪討論研究后，誠通被國務院國資委最終確定為參與培訓療養(yǎng)機構改革相關工作的國有資本運營公司。
能夠成為該改革的運作平臺，與誠通承擔過大量國資國企改革專項任務，例如參與過央企醫(yī)療機構改革、校辦企業(yè)改革、部屬企業(yè)改革等不無關聯。身為國資國企改革、國有資本布局結構調整的市場化運作的專業(yè)平臺，中國誠通先后整合過多家央企資產，涉及企業(yè)639戶，資產1211.67億元，人員9.2萬人，牽頭或參與搭建了國海海工、中石化國勘、國源煤炭、中新能化、北京化誠新等專項資產管理平臺，涉及資產近7000億元；接收央企上市公司股權652億元。
更多的改革細項在后面。中國康養(yǎng)順勢而生。
根據中央改革文件的要求，中國誠通在集團內部成立了由主要企業(yè)領導擔任的專項改革領導小組，并根據改革關于“鼓勵有條件的培訓療養(yǎng)機構轉向健康養(yǎng)老服務業(yè)。探索由符合條件的國有資本運營公司組建跨區(qū)域跨領域健康養(yǎng)老產業(yè)集團”的具體要求，組建中國康養(yǎng)作為改革資產統(tǒng)一接收及轉型發(fā)展健康養(yǎng)老的專項運作平臺，注冊資本100億元。
中國誠通相關負責人在闡述“統(tǒng)一運作平臺”時表示：“劃轉到一個平臺上，改革能保持在資產接收、人員安置、資產處置、轉型發(fā)展等相關工作中政策的一致性，也更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃配置，這是改革成功的基本條件。”
中國康養(yǎng)成立后，面對培訓療養(yǎng)機構地域分布廣、資產狀態(tài)復雜等情況，在改革牽頭部委的指導下，開發(fā)了改革資產數據庫，組建了100余個項目接收小組，建立了規(guī)范化、標準化、流程化的工作制度體系，設立了北京、武漢、沈陽（大連）、北戴河、青島等區(qū)域性平臺公司，并將接收工作前移，幫助涉改主管部委制定涉改機構改革實施方案，參與機構人員安置、轉企改制、資產清查、交接等工作，在改革推進中發(fā)揮專業(yè)平臺的作用。
大國資平臺切入中國養(yǎng)老市場的第一階段，開啟了。
落子山東
2020年，首家黨政機關培訓療養(yǎng)機構成功轉型的項目——中國康養(yǎng)·盛泉·海署幸福家園項目，落地了。
中國誠通相關負責人介紹表示，中國康養(yǎng)·盛泉·海署幸福家園由黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構資產接收及轉型發(fā)展健康養(yǎng)老的統(tǒng)一運作平臺，中國康養(yǎng)接收的原海關總署威海教育培訓基地改造而來，亦是首個撤銷脫鉤并轉型健康養(yǎng)老的培訓療養(yǎng)機構，以及城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動項目。
該負責人認為，海關總署威海教育培訓基地的相關改革，具有推動改革機構轉型發(fā)展、擴大普惠養(yǎng)老有效服務供給規(guī)模的示范效應。他說：“這也是中國康養(yǎng)批量接收培訓療養(yǎng)機構改革資產，轉型發(fā)展養(yǎng)老的第一個成果。”
為了推動機構改革按照頂層設計要求轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老的落地，中國康養(yǎng)建立了培訓療養(yǎng)機構轉型養(yǎng)老設計改造、服務管理標準和質量管理體系，海關總署威海教育培訓基地就是在按照相關體系進行設計改造的基礎上，經多方遴選，最終引入了山東省建設規(guī)模最大、養(yǎng)老人數最多，具備一定養(yǎng)老機構建設、運營、代管實力的民營養(yǎng)老機構——山東盛泉集團作為合作方，為項目提供相關運營服務。
據悉，上述項目為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，項目面積5718平米，配置100張普惠養(yǎng)老床位，開業(yè)運營后將提供社區(qū)居家、老年大學、長期照護及旅居等養(yǎng)老服務。按照預期，該項目將為周邊一公里內3個中型普通居民社區(qū)、近千名老年人提供養(yǎng)老服務，既提供價格適中的日間照料、社區(qū)助餐、助浴、助醫(yī)、咨詢代購等社區(qū)養(yǎng)老服務；也提供專業(yè)助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門居家養(yǎng)老服務。此外，該項目從居家、社區(qū)到機構養(yǎng)老進行融合，以期讓老年人獲得多維度養(yǎng)老服務。
作為首家參與國家“城企聯動普惠養(yǎng)老專項行動”的中央企業(yè)，數據統(tǒng)計顯示，截至目前，在近三年時間內，中國康養(yǎng)已經將普惠養(yǎng)老的網點覆蓋8省7市，除去山東威海，在武漢、鄂州、沈陽、上海等地區(qū)均有布局。
商業(yè)模式
山東威海的機構改革項目僅僅是開始，中國康養(yǎng)想要做的不止于此。
經濟觀察報記者獲悉，經過多年探索，康養(yǎng)已經形成一套自有的改革邏輯與操作流程。
中國康養(yǎng)相關負責人用“質量有保障，價格可承受，企業(yè)可持續(xù)”來形容康養(yǎng)想要達成的商業(yè)模式目標。
該負責人說：“如何平衡價格和質量的雙重要求？比如物業(yè)方面，我們通過統(tǒng)一設計和改造，希望能通過專業(yè)化的手段降低成本，同時一定程度上降低采購成本，才能實現可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。”
以閑置物業(yè)的改造為例，中國康養(yǎng)已經按照相關標準體系，推動改造完成了58個由老舊物業(yè)轉型的養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位2千余張，正在建設項目30個，年底前運營的床位將達到4000張，自營項目入住率達到90%，服務社區(qū)居家老人近萬人次。
目前，中國康養(yǎng)通過實踐已經積累了一定的老舊物業(yè)改造能力以及工程管理能力，建立了養(yǎng)老全產業(yè)供應鏈資源庫，并形成了相關養(yǎng)老項目設計和改造標準化體系，為舊有物業(yè)改造為養(yǎng)老項目提供了解決方案，也為培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老改革做好了物質、體系、人才和管理上的儲備。
想要達成質量、價格及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重目標，中國康養(yǎng)相關負責人認為，在把好統(tǒng)一接收端口的基礎上，還需要進行科學管理，增強資產的流動性，廣泛利用社會資本和資源，提升運營質量，這些都是運營公司的核心功能和優(yōu)勢所長。
他說：“從現有投資者的身份看，有的是財務投資者，有的是戰(zhàn)略投資者，這些都要進行區(qū)分。不僅除了投資，運營端的體制機制改革建設也要靈活，比如可以嘗試和民營企業(yè)更多合作，通過混改和員工持股的方式，按照服務業(yè)特點將相關資產搞活。”
綜合來看，中國康養(yǎng)的目標是，搭建各項改革資產的集中管理平臺和包括資金、技術、管理、人才、運營等優(yōu)化資源配置平臺，引導多方社會資本共同參與培訓療養(yǎng)機構改革資產和其他資產轉型發(fā)展養(yǎng)老。
目前，中國康養(yǎng)已經和國內外近百家養(yǎng)老服務運營商進行了接洽，經過一定的遴選程序，已經建立了合作運營資源庫。
該負責人介紹，根據培訓療養(yǎng)機構改革資產特點，中國康養(yǎng)采取了不同的合作模式進行培訓療養(yǎng)機構的建設和運營。
例如采取自建共營的機構，中國康養(yǎng)將投資改造，運營方面采取混合所有制；采取共建共營的機構，中國康養(yǎng)將與金融機構等社會資本合資改造，運營方面混合所有制；采取他建他營的機構，中國康養(yǎng)將機構整體委托給具有資金和運營實力的養(yǎng)老企業(yè)進行投資和運營；采取自建自營的機構，中國康養(yǎng)將選擇一些具有示范意義的機構或者找到合適的合作方機構，投資運營。
在推進混改與物業(yè)改造的同時，中國康養(yǎng)還注重其他相關環(huán)節(jié)的管理，例如在合作機構選擇、監(jiān)管和退出上制定出相應的制度，形成管理閉環(huán)。在合作機構的選擇方面，明確合作機構的選定程序，實現意向接觸、初步評估、深入調研、監(jiān)督管理、確定合作機構、組織評價等。
在合作方的監(jiān)督管理方面，中國康養(yǎng)將從資產監(jiān)管、工程監(jiān)管、安全生產和應急預案監(jiān)管、服務內容監(jiān)督、服務質量監(jiān)管與評價、退出機制與服務銜接等方面對合作方進行監(jiān)管，并制定相關預案。
未來
中國康養(yǎng)致力于在未來三年打造成為國內養(yǎng)老產業(yè)的領跑者。
2020年下半年，還將有5家左右黨政機關培訓療養(yǎng)機構轉型養(yǎng)老機構陸續(xù)開工；未來兩年，根據資產接收情況，一大批培訓療養(yǎng)機構將轉型養(yǎng)老機構并開業(yè)。另外，針對培訓療養(yǎng)機構集中的地區(qū)，中國康養(yǎng)還將建構北戴河樂齡康養(yǎng)示范區(qū)和青島市南區(qū)康養(yǎng)產業(yè)園區(qū)。
與此同時，未來三年，中國康養(yǎng)將從品牌標準、設施設計、客戶管理、人才培訓、組織管控、信息平臺等層面推動培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展落地實施，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展，力求建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。
在標準化運營服務監(jiān)管體系建立方面，中國康養(yǎng)將通過信息化手段，開展線上數據查核工作，每月統(tǒng)計服務運營過程性指標，進行質量評價并進行反饋。每年組織機構參與線上、線下質量管理培訓，在日常監(jiān)管過程中發(fā)現的問題，持續(xù)追蹤跟進，形成PDCA閉環(huán)管理，幫助一線機構有效解決問題，改善養(yǎng)老服務質量。
數據統(tǒng)計顯示，未來三年，中國康養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、旅居養(yǎng)老等主要業(yè)務條線將吸納就業(yè)數萬人。目前，中國康養(yǎng)正在構建康養(yǎng)人才專業(yè)特色培訓體系、從業(yè)人員水平的等級評價及認證體系，預估到2022年將培訓儲備約7000—8000名健康養(yǎng)老專業(yè)人員。
對于中國康養(yǎng)的未來定位，中國誠通相關負責人有著較為明確的思路，其認為中國康養(yǎng)已經在理論、資金、政策、人才、品牌、商業(yè)模式等方面開展了一定程度的實踐，明確了其改革資產轉型養(yǎng)老的平臺定位。未來，作為資產集中管理平臺，中國康養(yǎng)將繼續(xù)對接收的資產進行集中管理、快速盤活、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效利用。另一方面中國康養(yǎng)將通過搭建研發(fā)平臺、資產平臺、能力平臺、創(chuàng)發(fā)平臺和公共資源平臺，堅持管品牌、管客戶、管標準、管質量、管權益，確保滿足老人的需求。
下一步，按照黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構改革的安排，中國康養(yǎng)將全面啟動改革資產的批量接收工作，采取“總體規(guī)劃、分步實施、試點先行、批量復制”的策略，接收培訓療養(yǎng)機構數百家，覆蓋全國29個省份，主要分布與人口老齡化分布區(qū)域大致吻合。
當前，中國康養(yǎng)已經制定了三年行動計劃，根據培訓療養(yǎng)機構資產特點，中國康養(yǎng)將在改造后推出社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、旅居養(yǎng)老三種主要類型的普惠養(yǎng)老產品，提供床位數十萬張，為幾十萬老人提供健康養(yǎng)老服務需求。
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