改革開放四十年，廣東三十五年執牛耳。下個四十年，廣東如何保持全國經濟第一地位不動搖？
9月28日，廣東省政府召開新聞發布會，重點介紹解讀了《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（下稱《意見》）以及廣東20個戰略性產業集群行動計劃，形成“1+20”政策體系。這被視作“十四五”期間乃至更長一段時間指導廣東發展的重要舉措，信號意味濃厚。
《意見》提出，到2025年，戰略性支柱產業集群營業收入年均增速與廣東省經濟社會發展增速基本同步，成為經濟社會發展的基本盤和穩定器；戰略性新興產業集群營業收入年均增速10%以上，不斷開創新的經濟增長點。除此之外，廣東現代產業體系建設要跨上新臺階，培育若干具有全球競爭力的產業集群，打造產業高質量發展典范，為在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用。
在中山大學嶺南學院經濟學教授林江看來，在當前加工制造業影響力不斷弱化、生產要素優勢不再明顯的背景下，廣東提出尋求新的經濟增長動能、培育具有全球競爭力的產業集群恰當其時，培育發展戰略性產業集群被譽為廣東解決“卡脖子”問題的重要突破口。
“只有將要素驅動轉化為創新驅動增長，才能推動經濟轉向高質量發展，廣東20個戰略性產業集群布局，或許能為其他地區帶來借鑒意義。”林江說。
20個產業集群營收超16萬億
作為全國乃至全球制造業重要基地，改革開放以來，廣東產業經濟發展先行一步，規模質量一直走在全國前列，市場消費規模巨大，形成了強大的產業整體競爭優勢。
數據顯示，2019年，廣東規上制造業增加值達3.06萬億元，規上制造業企業總數近5萬家，均居全國第一，在全國41個大類工業行業中廣東擁有40個，是全國制造業門類最多、產業鏈最完整、配套設施最完善的省份之一。
然而，廣東仍有諸多問題亟待解決。廣東省政府副省長王曦在發布會現場強調，廣東依然面臨產業整體水平不夠高、新舊動能轉換不暢、關鍵核心技術受制于人、產業鏈供應鏈不夠穩固等問題。
實際上，廣東早在2018年9月就已組織相關單位，分批調研了全國先進省市培育發展產業集群的經驗做法和省內產業集群現狀，欲借他山之石推動廣東轉型升級。最終，廣東選定了十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群進行重點培育。
王曦介紹稱，戰略性支柱產業集群主要選擇產值在5000億元以上、具有堅實發展基礎和良好增長態勢、對廣東經濟具有重要支撐作用的產業集群，旨在進一步鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位。
具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品。
“十大戰略性支柱產業集群突出‘穩’，發揮對經濟的支撐作用，而廣東這十大戰略性支柱產業集群2019年營業收入合計達15萬億元。”王曦說。
而十大戰略性新興產業集群則突出“進”，通過選擇產業辨識度高，切口小（產值在2000 億元以內），有高成長性的產業集群作為十大戰略性新興產業集群，有利于廣東進一步搶先布局戰略性新興產業、未來產業，不斷開創新的經濟增長點。
該產業集群具體包括半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備。實際上，這10個戰略性新興產業集群在2019年的營業收入就已高達1.5萬億元。
戰略性產業的布局建設并非易事。深圳市松禾資本管理有限公司創始合伙人厲偉告訴21世紀經濟報道記者，戰略性產業尤其是戰略新興產業發展具有建設周期長，資本投入量大，風險不確定性大的特點。但正因如此，戰略性新興產業更需要重點布局，需要有人埋頭去做，戰略一旦確立形成優勢后，將是一個長期受益的過程。
以5G產業為例，盡管華為和中興等5G龍頭企業取得了一定的領先地位，但依然在遭遇關鍵領域“卡脖子”難題，產業鏈協同聯動發展不足等問題，仍制約著新一代電子信息產業發展。
中興通訊股份有限公司副總裁崔麗表示，未來不確定性會成為必然情況，唯有加大投入才能將優勢進一步擴大。廣東要成為探路者，而所有創新試錯都是有成本的。如何幫助企業解決試錯成本過高的問題，是接下來廣東需要在培育新動能過程中關注的重要因素。
五大方面促進價值鏈躍升
藍圖已經繪就，關鍵是如何落地實施。21世紀經濟報道記者注意到，《意見》為此專門提出，要從產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五方面著力構建現代產業體系，促進產業邁向全球價值鏈中高端。
為推動“1+20”政策文件落實落地，廣東省政府副秘書長陳岸明在發布會上提出“五個一”工作體系。他提出，每個集群要按照“一張龍頭骨干和隱形冠軍企業清單、一份重點項目清單、一套創新體系、一個政策工具包、一家頂尖戰略咨詢支撐機構”，做到動態調整、及時更新。
拿半導體及集成電路戰略性新興產業集群舉例，廣東該產業集群要實現到2025年業務收入突破4000億元，年均增長超過50%的目標，需要協調創新人才培養、基礎研究與核心技術攻關、宏觀政策引導等多方面舉措。
陳岸明表示，在培養高層次創新型人才方面，廣東要進一步深化人才培養模式改革，實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”，推進高校人才培養與產業需求深度融合，形成與產業集群發展相匹配的學科建設和人才支撐體系。
針對當前微電子專業人才不足，廣東省發展改革委一級巡視員蔡木靈建議，應擴大高校微電子專業師資及招生規模，推動有條件的高校建設國家示范性微電子學院。還要鼓勵各市在戶籍、個稅返還、住房保障、醫療保障、子女就學、創新創業等方面對集成電路人才給予優先支持。
針對基礎研究與核心技術攻關難題，廣東省科技廳黨組書記、廳長龔國平建議，廣東要加快重大創新平臺體系建設，補齊高端創新資源短板。
“一方面要借助粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的歷史契機，進一步匯聚高水平科技創新資源，加快推進一批國內外大院大所和著名高校、國家重大科技成果、高層次創新人才來粵創新創業。另一方面要加快省實驗室、大科學裝置和高水平研究院等重大創新平臺布局建設，著力彌補廣東高端創新資源不足的短板，打造集研發、成果轉化、市場導入、產業化及人才培養引進于一體的協同創新平臺體系。”龔國平說。
對于戰略產業的建設，林江建議，未來要避免產業建設的無序發展或野蠻生長，政府、企業、第三方機構等應改變傳統思維模式，在發揮市場作用的同時，通過創建更加民主透明的機制，避免因信息不對稱造成的損失，盡量把控風險，通過開展合作，凝聚共識。
廣東省工信廳廳長涂高坤也建議，廣東要強化集群發展的聯動和協作，尤其是推動廣東各地市優化集群技術、人才、資本、土地等要素配置，推動集群產業鏈、供應鏈的地市分工協同，合力促進集群價值鏈整體躍升。
他透露，廣東省工信廳正牽頭編制《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》，屆時將把“1+20”戰略性產業集群政策文件全面吸納進去，科學優化20個戰略性產業集群及細分領域的空間布局，著力推進“一核一帶一區”產業鏈協同，推動城市功能定位與產業集群發展協同匹配。
（作者：李振,黃浩博 編輯：李博）
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