2020年，“十三五”規劃和第一輪國家新型城鎮化規劃迎來收官之年。
公安部最近公布的數據顯示，1億人落戶任務提前完成，1億多農業轉移人口自愿有序實現了市民化，戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。
此外，根據國家統計局的數據，2019年我國城鎮常住人口達到84843萬人，占總人口比重為60.60%，提升1.02個百分點，常住人口城鎮化率首次突破60%大關。
按照2014年國務院公布的《國家新型城鎮化規劃》，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%左右。戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
從全國的情況來看，常住人口的城鎮化率目標以及1億人落戶任務已提前完成，戶籍人口城鎮化率達到45%左右也基本實現。
城鎮化是當前我國經濟發展的重要動力之一，在全國性的目標之外，各省區市也分別制定了“十三五”城鎮化率的相關規劃和目標。截至當前，各地的任務完成情況如何？
浙江、重慶、湖北提前完成任務
各地基本都制定了“十三五”的城鎮化規劃，并列出了常住人口城鎮化率的指標。據21世紀經濟報道記者梳理和對照，從2019年末的情況來看，浙江、重慶、湖北和西藏已提前完成任務。
2019年，上海、北京、天津常住人口城鎮化水平最高，均在80%以上；廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區的城鎮化率在70%左右；貴州、云南、甘肅和西藏的城鎮人口比重低于50%。
山東、湖北、黑龍江、寧夏、山西、陜西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城鎮化率水平和全國相近，都在60%左右，這些地區制定的“十三五”末城鎮化目標也在60%左右，從2019年的情況來看，山東、黑龍江、吉林、河北和江西距離目標仍有一定的差距。
總體而言，中國的城鎮化率呈現“東高西低”的趨勢，然而，中西部地區顯現出了一定的后發優勢，城鎮化率在近兩年普遍提升較快，其中，2019年，河南、四川、重慶、陜西、貴州、云南等地，提升比例均在1%以上，快于全國同期的提升比例。
城鎮化率的提升，一方面來源于省區市內部農村人口的就近城鎮化，另一方面，綜合吸引力更強的城市吸引外來人口，他們既可能是農村人口進入了城鎮，也可能是城鎮人口在不同地區之間遷徙，這使得人口流入地城鎮化加速的同時，人口流出地的城鎮化速度可能放緩。
中西部地區一些城鎮化率水平相對較低的地方，因為戶籍政策的逐漸寬松等因素，本身仍然有較大的人口就近城鎮化潛力。
此外，城鎮化與各城市“搶人”的結果也有較大關聯。像北京、上海這樣的超大城市，城鎮化率本身已經較高，并且提出“減量發展”，控制城市蔓延，這將很大程度導致城鎮化率的減緩，加上出于高房價、生活成本等因素的考慮，一部分人降低去超大城市發展的意愿，選擇省會城市等，這將帶來當地城鎮化率的提升。
2019年，杭州和寧波的常住人口增量分別為55.4萬和34萬，在全國各大城市中名列前茅�？紤]到這兩地吸引了大量年輕人口就業、落戶，新增的主要為城鎮人口，這兩大重要城市的突出表現一定程度帶動了浙江省2019年的城鎮化率對比上一年提升了1.1%，提前實現了“十三五”常住人口城鎮化率達到70%的目標。
內地31省區市城鎮化情況一覽
（數據來源：各省區市統計局、公開信息）
戶籍改革仍存門檻
城鎮化是中國最大的內需潛力所在，也是拉動有效投資的倍增器和擴大消費需求的加速器。
中國社會科學院副院長蔡昉近日表示，有研究表示，如果把農民工轉換成城鎮戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費。
在“雙循環”背景下，城鎮化無疑有著重要意義。但當常住人口城鎮化率已經進入突破60%的新階段時，如何進一步挖掘城鎮化的潛力？
公開數據顯示，2015年到2019年，全國常住人口城鎮化率分別比上一年提升了1.33、1.25、1.17、1.06、1.02個百分點，整體呈現逐年放緩態勢。
與之相伴隨的，是外出農民工的增速近幾年呈現出回落趨勢。2011年和2012年，外出農民工增速為3.4%和3%，而2015年和2016年，外出農民工增速分別降到了0.4%和0.3%，2017年增速回升至1.5%，2018年和2019年分別為0.5%和0.9%，整體維持在一個相對較低的增長水平。
一方面，盡管很多城市取消了落戶限制，但部分大城市仍然設置了一定的落戶門檻，尤其是學歷或技能門檻，這使得很多農民工難以在這樣的城市落戶；另一方面，因為農村尚有宅基地和承包地等，很多農民工主動保留農村戶籍，這也增加了他們“回流”至鄉村的可能性。
目前，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率仍有一定的差距。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，上述2個城鎮化率的目標是縮小到15個百分點。
在常住人口城鎮化率已經超過60%的水平之下，下一步的城鎮化潛力主要來自于哪些方面？如何讓更多的農業人口真正地實現市民化？這需要更多的配套改革措施。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘主張，要讓長期在城市中居住和就業的這部分人群，比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。一個人在哪里就業，在哪里居住，就在哪里納稅，也就應該在城市中享受平等的公共服務和社會保障。
在今年的一次關于“疫情沖擊下的中國經濟困境與出路”公開演講中，經濟學家曹遠征提出了幾條建議，其中一條就是擴大內需，而擴大內需需要改革，其中一個重要的方面是農民工的市民化，戶籍制度改革和農村土地制度改革是關鍵，尤其是農民的宅基地和集體土地入市應該成為突破口。
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