10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱《實(shí)施方案》），并發(fā)通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《實(shí)施方案》在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面提出六點(diǎn)要求，包括支持在土地管理制度上深化探索；完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度；支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試；加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以及健全要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制。
尤其在加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度方面，《實(shí)施方案》提出，深圳要改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。從本質(zhì)上講，是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新要素配置導(dǎo)向作用的必然要求，其能有效解決研發(fā)-應(yīng)用“兩張皮”困境，同時(shí)又利于企業(yè)成為創(chuàng)新主體參與項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。
作為綜合性國(guó)家創(chuàng)新中心，深圳肩負(fù)著培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，更好地發(fā)揮其作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)重要力量的核心引擎功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。當(dāng)前，深圳正加快建設(shè)光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，意味著深圳在探索技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
科研人員職務(wù)發(fā)明或可擁有長(zhǎng)期使用權(quán)
《實(shí)施方案》還提出，深圳要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。
科研人員在工作中創(chuàng)造科技成果，屬于典型的“職務(wù)發(fā)明”或“職務(wù)作品”，不能草率斷言“誰(shuí)創(chuàng)造的就歸誰(shuí)所有”。以職務(wù)發(fā)明為例，我國(guó)《專利法》規(guī)定，除非單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人之間訂有合同，否則職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位，專利申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，單位為專利權(quán)人。如果因?yàn)閱挝粸榭蒲刑峁┝酥С郑妥尶蒲腥藛T與科技成果“一刀兩斷”，既有失公平，也不利于科研人員跟進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化利用。
今年5月，科技部等9部門已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，首次提出深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，通過(guò)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
此前，北京在國(guó)內(nèi)首次以立法的形式規(guī)定“全部或者主要利用財(cái)政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)”。
北京在相關(guān)法例中規(guī)定，單位與科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的，科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)持有的份額不低于百分之七十；賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。
北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心王涵撰文指出，試點(diǎn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試，有利于激勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造更具市場(chǎng)前景的科技成果，提高科技成果質(zhì)量，從而更大限度地調(diào)動(dòng)科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化活力。
同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出，深圳要探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。
探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《實(shí)施方案》提出，深圳要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。支持實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推動(dòng)完善科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制。
除此之外，《方案》還提出，深圳要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。
例如，按程序賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。
從中央此次賦予深圳的權(quán)限看，深圳在建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度方面，或?qū)碛泻Ｄ献再Q(mào)港同等權(quán)限。
9月16日，海南省政府正式印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2020-2024年試行）》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出海南將逐步放開外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境和工作居留便利化政策及服務(wù)，并明確了認(rèn)定外籍“高精尖缺”人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件。
粵港澳大灣區(qū)研究院學(xué)術(shù)總監(jiān)、南方科技大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院津貼專家樂(lè)正撰文指出，深圳需要在國(guó)際創(chuàng)新資源的聚合和配置方面打開新格局。“深圳一直都是移民城市，這是深圳人口紅利的關(guān)鍵。但是，深圳還不是國(guó)際化的移民城市，更不是一個(gè)成熟的國(guó)際高端人才的聚合中心。這一點(diǎn)與國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新城市(300778,股吧)比較，差距十分明顯。”
深圳已經(jīng)吸引過(guò)半的世界500強(qiáng)企業(yè)前來(lái)投資，但許多世界著名的高科技公司和機(jī)構(gòu)還沒(méi)有把深圳視為其在東亞和中國(guó)發(fā)展的首選地。特別是，深圳的高校在國(guó)際上剛剛為人所知，還不能夠撐起人才和科研的國(guó)際平臺(tái)。樂(lè)正認(rèn)為，“深圳必須下大力氣爭(zhēng)取在2035年之前，在科研人才、機(jī)構(gòu)和高校的國(guó)際化聚合和提升方面實(shí)現(xiàn)重大突破。”
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