作者： 黃瓊 林小昭
時(shí)值深圳特區(qū)40周歲，中央對(duì)于這一先行示范區(qū)源源不斷地送出政策大禮包。
11日公布的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020~2025年）》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）是最新的一個(gè)。《實(shí)施方案》提出，深圳在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、民生服務(wù)供給體制建設(shè)以及城市空間統(tǒng)籌利用等六大重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，在不同階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界城市典范。
中央對(duì)于深圳的期待，早在去年公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已有端倪，到2035年，深圳要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例；到本世紀(jì)中葉，深圳要成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
自經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)的四十年，深圳取得了舉世矚目的成就；而未來(lái)，深圳更是被賦予厚望。
深圳市委書(shū)記王偉中日前在接受央媒采訪時(shí)表示，深圳要比全國(guó)提前15年打造出一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市樣板，要成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，這些任務(wù)和戰(zhàn)略定位絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓可以完成的。
現(xiàn)如今，頂著“特區(qū)”和“先行示范區(qū)”“雙區(qū)”的名頭，深圳要探索的改革領(lǐng)域，是改革中的深水區(qū)、硬骨頭；要追求的改變，應(yīng)該是能帶來(lái)生產(chǎn)力重大解放和提升的顛覆性改變。深圳社會(huì)主義學(xué)院巡視員、副院長(zhǎng)譚剛教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，弘揚(yáng)特區(qū)精神，有利于深圳進(jìn)一步當(dāng)好改革開(kāi)放的排頭兵，繼續(xù)為全國(guó)改革開(kāi)放探路。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，意味著可以大膽試。
打造世界城市典范
深圳的土地面積1997.47平方公里，僅僅是廣州的26%，北京的12%，而且還有一半屬于生態(tài)保護(hù)和綠化用地，在這種背景下，深圳在2016年每平方公里產(chǎn)出為9.7億元，是廣州的3.68倍、北京的6.42倍。
《實(shí)施方案》提出，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國(guó)提供示范。堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，給予充分改革探索空間。
同時(shí)，《實(shí)施方案》也為深圳在未來(lái)五年發(fā)展提出了具體目標(biāo)，即：2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。
“面向未來(lái)，深圳要建設(shè)成為影響力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力卓著的全球標(biāo)桿城市，躋身全球城市的第一方陣。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘堅(jiān)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，全球4000多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳是最成功的。此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，正是對(duì)去年《意見(jiàn)》的具體描述。希望讓深圳更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐漸補(bǔ)齊短板，后勁更足。”
鐘堅(jiān)認(rèn)為，未來(lái)，深圳不僅要超越中國(guó)香港、新加坡，還要超越美國(guó)的舊金山、洛杉磯和芝加哥等城市，成為世界典范，成為現(xiàn)代化城市的范本。除此之外，深圳還要朝著國(guó)際海洋中心城市和國(guó)家綜合性科研中心發(fā)展，潛力巨大。
政策直面改革“硬骨頭”
“深圳未來(lái)要朝著高處、高端走，有著巨大的潛力。但在現(xiàn)階段，深圳仍要做好補(bǔ)短板的準(zhǔn)備。”鐘堅(jiān)表示，“此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，實(shí)際上是對(duì)《意見(jiàn)》的補(bǔ)充說(shuō)明，讓深圳各領(lǐng)域更加細(xì)致化地深入改革。目前，深圳在教育、醫(yī)療、人才、制度等各方面都需進(jìn)行完善，滿足城市向更高層次發(fā)展的需要。”
《實(shí)施方案》圍繞六大改革領(lǐng)域：要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、民生服務(wù)供給體制建設(shè)以及城市空間統(tǒng)籌利用等，提出了一系列重大改革舉措，包括八部分、27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求。
在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面，《實(shí)施方案》提出要推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專(zhuān)利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。
在打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制等。
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《實(shí)施方案》提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。
在完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制方面，《實(shí)施方案》提出，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開(kāi)放等。
在完善民生服務(wù)供給體制方面，《實(shí)施方案》提出支持開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接；擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)；加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團(tuán)改革，開(kāi)展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)等。
在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，《實(shí)施方案》提出提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。
接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均表示，實(shí)際上，上述提及的多個(gè)方面均在此前相關(guān)文件已有涉及，但在后續(xù)的執(zhí)行中同樣面臨著“畏首畏尾”的窘境，而此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)，也給予了深圳“放開(kāi)手腳”啃“硬骨頭”的信心。
弘揚(yáng)特區(qū)精神
《實(shí)施方案》提出，要營(yíng)造改革氛圍。弘揚(yáng)特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵(lì)機(jī)制，注重在改革一線考察識(shí)別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
《實(shí)施方案》要求，要全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容。及時(shí)宣傳深圳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，為綜合改革試點(diǎn)營(yíng)造良好輿論氛圍。
譚剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析,毫無(wú)疑問(wèn)，改革的精神、開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的特質(zhì)，都包含在深圳的特區(qū)精神里面。因此，特區(qū)精神最重要的就是改革、開(kāi)放和創(chuàng)新。
譚剛說(shuō)，深圳40年來(lái)，也曾彷徨迷茫過(guò)，比如進(jìn)入新世紀(jì)初，深圳在政策層面上的優(yōu)勢(shì)不再，一些知名企業(yè)傳出外遷。后來(lái)通過(guò)深圳自己不斷地探索，包括深圳政府層面不斷謀劃新的東西，主動(dòng)作為，才形成了今天的新局面。
尤其是，深圳當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一。譚剛說(shuō)，在高新產(chǎn)業(yè)方面，深圳改寫(xiě)了世界創(chuàng)新的規(guī)則體系，改變了以硅谷為代表的、以大學(xué)來(lái)支撐的創(chuàng)新體系，而形成了沒(méi)有知名大學(xué)，沒(méi)有太多大學(xué)，同樣能進(jìn)行創(chuàng)新，而且創(chuàng)新成效還十分顯著的體系。這些都是靠不斷創(chuàng)新、改革開(kāi)放的方式來(lái)形成的局面。
廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在當(dāng)前的環(huán)境下，確實(shí)要鼓勵(lì)大家干事。而干事很重要的一點(diǎn)，需要有容錯(cuò)機(jī)制，讓大家有沖勁。當(dāng)年特區(qū)為何能成功，很重要的一點(diǎn)就是敢想敢干，“殺出一條血路”。
譚剛認(rèn)為，要進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，同樣也離不開(kāi)人。如果還是傳統(tǒng)的觀念，大家都不去做，那就沒(méi)辦法去推進(jìn)了。所以還是得繼續(xù)弘揚(yáng)特區(qū)精神，敢闖敢干，敢為人先，埋頭苦干。
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