又是一年深秋時分。回首一年間備受司法理論與實務(wù)界關(guān)注的“思想盛宴”，2019年深秋那場探討認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的“控辯審三人談”依舊令人印象深刻。
2019年11月18日，最高人民檢察院檢察長張軍、最高人民法院副院長姜偉、全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌在國家檢察官學(xué)院參加“控辯審”三人談，就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的重點(diǎn)問題進(jìn)行深入細(xì)致的權(quán)威解讀。
這場對談，源于我國刑事訴訟法對于“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的立法明確，也為探究我國目前的刑事訴訟結(jié)構(gòu)、制度、程序及其背后承載的法律價值和社會功能提供了一種三維視角。一年來，面對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所涉熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這種“凝聚法治最大公約數(shù)、匯眾智謀務(wù)實之策”的有益探討仍在不斷持續(xù)。
履行主導(dǎo)責(zé)任
更體現(xiàn)庭審實質(zhì)化??
在互聯(lián)網(wǎng)搜索框鍵入“認(rèn)罪認(rèn)罰”，可以看到除輕微刑事案件外，“從拒不認(rèn)罪到全案認(rèn)罪認(rèn)罰”這樣的字眼也不斷出現(xiàn)在涉黑涉惡、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等有關(guān)案件報道中。
關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用案件范圍是否有所限制，曾一度引發(fā)探討。刑事訴訟法進(jìn)行明確規(guī)定后，兩高三部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對此進(jìn)一步重申：“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒有適用罪名和可能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用。”
“可以適用并不等于必然適用、一律適用，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后是否從寬，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況判定，這是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求。”在一次次研討中，無論學(xué)界還是司法實務(wù)界，均已逐漸達(dá)成共識。
在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的訴訟中，控辯雙方合作取代了對抗，刑事訴訟構(gòu)造發(fā)生改變，是學(xué)界普遍關(guān)注到的問題之一。
“在這種訴訟構(gòu)造下，控辯雙方在庭審中的主要任務(wù)，是向法庭證明雙方在案件處理上合作、合意的真實性。”最高人民檢察院原副檢察長、咨詢委員會主任朱孝清表示。
伴隨著刑事訴訟構(gòu)造的改變，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中，這樣幾個問題逐漸被關(guān)注：“如何看待檢察機(jī)關(guān)履行主導(dǎo)責(zé)任與以審判為中心的關(guān)系？”“如何理解刑事訴訟法規(guī)定的‘人民法院依法作出判決時，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議’？”“《指導(dǎo)意見》明確的‘一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議’，是否侵犯了法官的自由裁量權(quán)？”
在全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任田文昌看來，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用程序與庭審實質(zhì)化并不沖突，反而更進(jìn)一步體現(xiàn)了庭審實質(zhì)化。
“‘一般應(yīng)當(dāng)采納’檢察官提出的量刑建議，這不僅是檢察官的求刑權(quán)，更是檢察官與辯護(hù)律師、被告人之間的合意，除非有法定的事由，法官原則上應(yīng)該尊重。”最高人民法院黨組成員、副院長姜偉認(rèn)為。
如果法官認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)或者被告人、辯護(hù)人對量刑建議有異議且有理有據(jù)，應(yīng)如何處理？根據(jù)刑事訴訟法和兩高三部《指導(dǎo)意見》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)告知人民檢察院，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)整，只有在人民檢察院不調(diào)整或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)那闆r下，人民法院才可以直接作出判決。
毋庸置疑，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對法官、檢察官、律師法律職業(yè)共同體的要求高于以往。唯有三方秉持同一理念，按照同一標(biāo)準(zhǔn)辦案，方能使制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。檢法同堂就此開展的培訓(xùn)頻次也逐漸趨于密集。在一次次這樣的培訓(xùn)、交流、探討中，法律職業(yè)共同體的成員們不斷在法律、政策、理念、實踐等層面探尋著最佳結(jié)合點(diǎn)、最大公約數(shù)。
秉持客觀公正
被追訴人權(quán)益要保障??
法治，最重要的一環(huán)便是尊重被追訴人的人權(quán)，使其能夠體面地接受審判。這也是刑事司法文明程度的重要體現(xiàn)之一。在修改后刑事訴訟法中，多個條文都體現(xiàn)了適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時對被追訴人權(quán)益保障的重視。2019年12月30日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，也新增了“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中犯罪嫌疑人權(quán)益保護(hù)”內(nèi)容。
“確保犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度取得實效的生命線。”中國政法大學(xué)教授顧永忠如是說。
在司法實踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰程序的適用涉及犯罪嫌疑人、被告人處分自己程序權(quán)利和實體權(quán)利，亟需值班律師的實質(zhì)性、有效性參與。修改后刑事訴訟法第36條規(guī)定，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時應(yīng)有值班律師在場。同時，明確了值班律師保障嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的職責(zé)。
中國政法大學(xué)教授樊崇義認(rèn)為，“值班律師制度被寫入刑事訴訟法，這是適應(yīng)世界人權(quán)發(fā)展潮流、彰顯司法人權(quán)的重要成果，是我國司法人權(quán)保障制度的建構(gòu)和完善的一大亮點(diǎn)。”
近日，兩高三部聯(lián)合印發(fā)的《法律援助值班律師工作辦法》，對值班律師的制度設(shè)計和工作職責(zé)等問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定。“值班律師制度的不斷完善，解決了刑事訴訟法關(guān)于值班律師的相關(guān)規(guī)定在實踐中‘無法可依’的問題，對于促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障具有重要意義。”中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)研究所教授衛(wèi)躍寧說。
被追訴人的上訴權(quán)也是司法理論與實務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。一位值班律師告訴記者，最近一起認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人在簽署具結(jié)書后表示：“檢察院的量刑建議是二至三年，如果法院判處二年有期徒刑，我就確定不再上訴，如果判處二年零六個月及以上有期徒刑，我就一定上訴。”
這樣的情況在廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市檢察院檢察長馮國亮的調(diào)研中也較為常見。“在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然上訴理由種類多樣，但量刑所占比例最大。其中，大多所判刑罰均在量刑建議幅度以內(nèi)。上訴后，檢察機(jī)關(guān)和被追訴人之間的量刑協(xié)商遭受了推翻，量刑建議淪為一紙空文。”
被告人認(rèn)罪認(rèn)罰之后又上訴的，檢察機(jī)關(guān)是否可以提起抗訴？“從本質(zhì)上講，被告人無正當(dāng)理由的上訴，既與立法創(chuàng)制認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的初衷相悖，更不是司法機(jī)關(guān)積極實施這一制度所期待的訴訟效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)提出抗訴絕非僅僅為了加重少數(shù)上訴人的刑罰，而是通過抗訴的方式，使二審法院能有機(jī)會通過依法審判，適當(dāng)加重被告人刑罰，促使被告人形成尊重認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)和承諾的自覺，從而減少無謂的上訴和不必要的二審程序，助推認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的良性運(yùn)行。”最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶表示。
細(xì)節(jié)不斷完善
制度成效未來可期??
一項新制度的誕生，總能吸引諸多致力于為制度完善謀務(wù)實之策者的目光。
今年9月4日上午，最高檢與中國刑事訴訟法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦的“國家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會”在京召開。
西南政法大學(xué)教授孫長永就是其中一位。在2019年10月召開的全國檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會上，孫長永提出，無論是英美法系，還是大陸法系國家，都是先有正當(dāng)程序，后有協(xié)商司法。在今年9月4日由最高檢與中國刑事訴訟法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦的國家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會上，他依舊十分關(guān)注量刑協(xié)商程序的構(gòu)建：“量刑協(xié)商過程要規(guī)范,盡管完全透明并不容易實現(xiàn)。”
在司法實踐中，透明、規(guī)范、合理、完善的量刑協(xié)商程序，能夠為量刑協(xié)商實踐提供具體的指引，確保控辯雙方平等協(xié)商，實現(xiàn)實質(zhì)的程序正義。“然而，我國刑法總則尚未將‘認(rèn)罪認(rèn)罰’作為獨(dú)立的量刑情節(jié)，規(guī)定量刑減讓的具體幅度。實踐中，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議多參照2017年最高法修訂的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》，但司法實踐中涉及的罪名非常多，對于23個罪名以外的案件，量刑建議如何提出難以準(zhǔn)確把握。”四川省檢察院第一檢察部主任林紅宇在接受采訪時說。
在華東政法大學(xué)教授于改之看來，量刑協(xié)商直接影響著認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和量刑建議的科學(xué)性。“刑法明確規(guī)定了罪刑法定原則，定罪量刑情節(jié)應(yīng)當(dāng)法定化。
??宏觀上，應(yīng)在刑法總則中明確規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為該制度的適用提供實體法上的依據(jù)。
??微觀上，刑法應(yīng)進(jìn)一步明確認(rèn)罪認(rèn)罰的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)的涵義，從寬如何理解等，以保證法律適用的統(tǒng)一性，切實保障犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的合法權(quán)益。”于改之表示。
今年5月，最高檢出臺《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，對量刑協(xié)商程序進(jìn)一步予以細(xì)化，對量刑建議說理提出明確要求。記者了解到，目前，最高檢已將量刑協(xié)商程序的構(gòu)建列入計劃，正在著手制定相關(guān)規(guī)范性文件。
此外，對于量刑協(xié)商的參與主體是否包括被害人，也存在不同的聲音。兩高三部《指導(dǎo)意見》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其訴訟代理人的意見。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授熊秋紅關(guān)注到，實踐中存在過分漠視和過分關(guān)注被害人意見兩種極端情況。“被害人意見不是量刑結(jié)果的決定性因素，在制度適用中，不能因為過于強(qiáng)調(diào)被害人的當(dāng)事人地位，而損害被追訴人獲得公正對待的權(quán)利；同時也要為被害人參與訴訟程序提供必要保障，確保其相應(yīng)的知情權(quán)等。”熊秋紅表示。
被害人的權(quán)益保障同樣是司法實務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。“建議適當(dāng)拓寬被害人表達(dá)訴求和獲得損失彌補(bǔ)機(jī)會的渠道，從而在庭前階段最大程度地消解不和諧因素。”湖南省常寧市檢察院第一檢察部四級檢察官助理鄭國寶表示。
任何一項制度從誕生到成熟，從來不是一蹴而就的。在理論層面作出令人信服的解讀與指導(dǎo)，在實踐層面將成功經(jīng)驗仔細(xì)梳理、認(rèn)真落實，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實見效，同時使更多司法工作者從單純的執(zhí)法“工匠”轉(zhuǎn)變?yōu)橛袚?dān)當(dāng)有情懷的法治“大師”，盡管道阻且長，但終會實現(xiàn)。
新聞回顧
從試點(diǎn)探索到可用盡用，硬核作答新時代司法為民刑事考卷
補(bǔ)齊短板勇于擔(dān)當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)積極履行主導(dǎo)責(zé)任
來源：檢察日報客戶端
作者：史兆琨
圖片：程丁 閆昭
編輯：要怡東
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