未成年人保護(hù)法修訂案17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的未成年人保護(hù)法增加、完善多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。此次修訂案充分吸納各方意見建議，在強(qiáng)化法律責(zé)任、加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)等方面亮點頗多。
解讀一：增加可操作性 強(qiáng)化法律責(zé)任
我國現(xiàn)行未成年人保護(hù)法制定于1991年，2006年進(jìn)行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護(hù)法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了多項內(nèi)容，條文從72條增至132條。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，增加的字?jǐn)?shù)大約在1萬字，也就是說新修訂的未成年人保護(hù)法，充實了大量的內(nèi)容，規(guī)定了很多具體明確的制度。從結(jié)構(gòu)上原來的未成年人保護(hù)法是四大保護(hù)，也就是家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)，那么這次未成年人保護(hù)法的修訂增加了兩章，也就是政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
專家介紹，新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，違反未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的處罰。
佟麗華說，增加法律責(zé)任，才能使未成年人保護(hù)法長出牙齒，才能使未成年人保護(hù)法具有威懾力，才能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年的這樣一個責(zé)任。這次違法犯罪法律責(zé)任部分規(guī)定了各種責(zé)任追究的方式，包括對父母，比如增加了公安機(jī)關(guān)可以要求父母去接受家庭教育，包括對學(xué)校一些機(jī)關(guān)的相關(guān)人員可以進(jìn)行處分，也規(guī)定了對相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行罰款，包括嚴(yán)重的要吊銷執(zhí)照。
解讀二：未成年人權(quán)益受侵害 增設(shè)強(qiáng)制報告制度
新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時強(qiáng)制報告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，專家介紹，這兩個制度將為預(yù)防未成年人受侵害方面發(fā)揮重要的作用。
新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。
未履行報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
佟麗華表示，從主體、從報告的內(nèi)容，包括法律責(zé)任都明確下來。在未成年人的案件當(dāng)中有一個非常大的特點，孩子太小，他受到傷害以后，司法機(jī)關(guān)不一定知道，因為他不一定有能力報案，有些情況下甚至都不知道自己受到了傷害，所以強(qiáng)制報告制度，應(yīng)該說是及早發(fā)現(xiàn)，及早干預(yù)未成年人受到傷害的一個重要的制度。
近年來，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生，專家介紹，不同于其他犯罪，侵害未成年人違法犯罪行為再犯率高，而且利用職業(yè)便利實施的隱蔽性更強(qiáng)，此次新修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格制度，避免實施過侵害未成年人行為的違法犯罪分子進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。
新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定：國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。
密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。
佟麗華強(qiáng)調(diào)，密切接觸未成年人的所有單位，包括醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)將來招聘的時候，要到信息系統(tǒng)去查詢，如果在信息系統(tǒng)里發(fā)現(xiàn)（違法犯罪記錄）就不能聘用該人員。另外在日常工作中，要每年定期把自己的人員進(jìn)行（違法犯罪記錄）查詢，招進(jìn)來的員工如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在信息系統(tǒng)中，根據(jù)規(guī)定可以依法解雇。
解讀三：學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度
近年來，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，新修訂的未成年人保護(hù)法首次對學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義，并明確規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置機(jī)制。
新修訂的未成年人保護(hù)法明確：學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。
學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。
對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
佟麗華說，這次修訂后的未成年人保護(hù)法預(yù)防和處置未成年人受到性侵的案件也作出明確規(guī)定，比如說在學(xué)校保護(hù)部分就明確規(guī)定，學(xué)校要建立防治未成年人受到性侵的這樣一個制度，學(xué)校首先要有這樣的制度，其次學(xué)校發(fā)現(xiàn)這樣的案件以后，要及時向公安機(jī)關(guān)報告，也規(guī)定了學(xué)校要開展跟他的年齡相適應(yīng)的這樣一個性教育，目的還是提高未成年人自身防護(hù)的能力。
解讀四：加強(qiáng)家庭保護(hù) 細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)
家庭保護(hù)對未成年人的健康成長至關(guān)重要，新修訂的未成年人保護(hù)法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和不得實施的行為。此外，針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。
佟麗華表示，這次未成年人保護(hù)法在家庭保護(hù)部分，首先明確了父母能做啥？父母應(yīng)該做啥？比如說父母要對孩子的安全的生活進(jìn)行照顧，包括要關(guān)注他的生理心理的這樣一些健康，包括對他的財產(chǎn)要進(jìn)行管理。我們一共列舉了10項具體的監(jiān)護(hù)制度，然后我們還列舉了11項父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得從事的行為，你不能做的行為，比如你不能虐待不能傷害，你不得利用孩子進(jìn)行違法犯罪行為，
針對留守兒童監(jiān)護(hù)缺失 完善委托照護(hù)制度
針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，新修訂的未成年人保護(hù)法完善了委托照護(hù)制度。
佟麗華說，什么情況下可以代為照護(hù)，也就是你要有正當(dāng)理由的，比如父母外出打工了，實在沒辦法。沒有正當(dāng)理由的，你不能隨便把孩子委托別人照顧，這法律都規(guī)定得非常明確，也規(guī)定了哪些人你不能委托，還規(guī)定了委托人從父母的角度來說，和被委托人應(yīng)該特別注意的問題，也包括了在社會保護(hù)部分，對村委會居委會也規(guī)定了，村委會居委會要協(xié)助當(dāng)?shù)氐恼畞肀O(jiān)督被委托人。
明確國家監(jiān)護(hù)制度 為未成年人保護(hù)兜底
新修訂的未成年人保護(hù)法明確了國家監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。
佟麗華表示，有些一時查找不到父母的孩子，包括有的父母虐待孩子，這孩子需要帶走，進(jìn)行臨時安置，這種情況怎么辦？由民政部門代表政府來承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。那么還有一些情況下，國家承擔(dān)長期監(jiān)護(hù)的職責(zé)，比如說父母死亡了，父母確實查找不到，父母被撤銷了監(jiān)護(hù)人資格，不能做監(jiān)護(hù)人，這種情況怎么辦？國家就要來承擔(dān)長期的監(jiān)護(hù)職責(zé)。
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