深圳金融改革面臨的挑戰(zhàn)也是中國金融改革面臨的挑戰(zhàn)。
特區(qū)40年，深圳從一個“小漁村”成長為國際化的大都市。造就深圳奇跡的最重要的原因是什么？站在新的起點上，深圳如何避免成為一個平庸的城市？深圳面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？新京報就這些問題對話國務(wù)院參事、深交所首任總經(jīng)理夏斌。
在夏斌看來，造就深圳奇跡的是深圳敢為天下先，大膽闖、大膽試的精神，“敢為”就是挖掘市場魅力，充分發(fā)揮市場作用。而在當(dāng)時，敢為天下先的市場化能取得發(fā)展奇跡，離不開“天時、地利、人和”三者的結(jié)合。
作為中國改革開放的樣板城市，深圳一直被賦予諸多期待，深圳如何避免成為一個平庸的城市？對此，夏斌認(rèn)為，深圳要保持“不平庸”，不僅僅是深圳的事情，更是頂層設(shè)計意義上的事。另一方面，在全國改革進入深水區(qū)，深圳如何率先突破，并非無可作為。
站在改革新的路口，在夏斌看來，深圳面臨兩類挑戰(zhàn)：一類是全國各地共有的挑戰(zhàn)，其核心挑戰(zhàn)依舊是政府與市場邊界未理順、市場機制不充分的挑戰(zhàn)；另一類是深圳自身面臨的特殊挑戰(zhàn)。深圳如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？夏斌認(rèn)為，一是有賴于“頂層設(shè)計”，二是尋求不斷的、零星的、局部的改革與創(chuàng)新試點，形成路徑依賴，形成市場規(guī)模。
國務(wù)院參事、深交所首任總經(jīng)理夏斌。 受訪者供圖。
“敢為天下先，就是敢于充分發(fā)揮市場作用”
新京報：上世紀(jì)80年代，國家設(shè)立了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南五個經(jīng)濟特區(qū)。如今來看，深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展最受矚目，造就深圳奇跡的最重要原因是什么？
夏斌：
造就深圳奇跡最重要的原因是深圳敢為天下先，大膽闖、大膽試的精神。“敢為”什么？敢奮斗不已，挖掘市場魅力，充分發(fā)揮市場作用。在當(dāng)時，深圳敢為天下先，能在全國又遙遙領(lǐng)先其他四個特區(qū)，創(chuàng)造這么多全國第一。以金融領(lǐng)域為例，在深圳成立了全國第一家證券公司、第一家交易所、第一家外匯交易中心、第一家股份制商業(yè)銀行、第一家財務(wù)公司等等。其他四個特區(qū)為什么沒占一個？為什么？我認(rèn)為這離不開“天時、地利、人和”三者的結(jié)合。
從“天時”來看，當(dāng)時十一屆三中全會后，整個中國處于求改革、求創(chuàng)新的解放思想氛圍之中。全國上下一心講改革講創(chuàng)新，特別是小平南巡講話給深圳帶來了春天，帶來了更大的希望。這是不容忽視的大環(huán)境。
“地利”指的是，當(dāng)時的中國經(jīng)濟仍然被計劃經(jīng)濟體制所籠罩——無論是生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，還是金融財政、投資領(lǐng)域，都實行嚴(yán)格的計劃指令經(jīng)濟，全國正處于需要改革的“一片未開墾荒地”，“一片處女地”。任何一領(lǐng)域的制度突破，都可成為全國的先鋒。
重要的是“人和”，當(dāng)時深圳從上到下，聚集了一大批優(yōu)秀人才。從領(lǐng)導(dǎo)層看，中央派出了很多得力干部，這些干部思想解放，敢干能干，工作經(jīng)驗豐富。比如，當(dāng)時的市委書記李灝，在南下深圳前是國務(wù)院副秘書長。香港招商局董事局主席袁庚，既有豐富的市場實踐經(jīng)驗，又有開闊的世界視野。中央政府各部委分別在政策、資源上又恰恰給出了不少支持。除了領(lǐng)導(dǎo)層，當(dāng)時在市場經(jīng)濟改革的號令之下，一大批大學(xué)教授、機關(guān)干部、剛畢業(yè)的大學(xué)生、復(fù)原軍人等來自祖國大地東南西北的人才，紛紛南下深圳，創(chuàng)業(yè)“淘金”。我1993年、1994年在深交所工作時，深圳有人和我介紹，深圳人口平均年齡才26歲，全國三分之一的經(jīng)濟類博士生都在深圳。當(dāng)時包括任正非、王石等一大批科技、經(jīng)濟、管理等各行各業(yè)的人才，紛紛聚集深圳，一代繼一代，造就了深圳今天的奇跡。
因此，造就深圳奇跡，天時、地利、人和三大因素缺一不可。當(dāng)時其他四個特區(qū)如果說“天時、地利”與深圳一樣，“人和”方面的確是不可比的。
“我不認(rèn)為深圳變平庸了，深圳如何繼續(xù)率先突破并非無可作為”
新京報：
2002年左右的時候，有網(wǎng)友寫了一篇《深圳，你被誰拋棄》的文章引發(fā)關(guān)注。近年也有討論，深圳如何避免成為一個平庸的城市？對此，你怎么看？
夏斌：
首先，我不認(rèn)為深圳在2002年成了一個平庸的城市。在1978年的時候，深圳還是一個在中國地圖上根本找不到“深圳市”三個字的小漁村，短短二十年后就成長為包括香港在內(nèi)的全國第五大城市，把長期人們認(rèn)為大城市的天津、沈陽、武漢、重慶等拋在了后面。深圳的人口從原來2萬人不到增加到一兩千萬人。在市場制度建設(shè)上，深圳已創(chuàng)造了幾十個全國第一，成為一個充滿活力的城市，怎么能說深圳變得平庸了呢？
第二，我們應(yīng)該辯證地看待深圳“平庸”這一話題。在改革開放大潮未在全國鋪開之前或鋪開之初，深圳敢為天下先的形象容易被凸顯。當(dāng)各項改革在全國鋪開之后，深圳有些做法在全國被復(fù)制、被推廣了，這樣深圳的相對優(yōu)勢不再突出了，這平庸是好事還是壞事？這說明全國改革已不再局限于深圳這一特區(qū)之內(nèi)了，也說明特區(qū)的偉大作用實現(xiàn)了。如果深圳永遠(yuǎn)不平庸，反而說明中國其他地方的改革發(fā)展太慢了，反倒不是件好事。
第三，當(dāng)前深圳如何防范成為一個平庸的城市？這倒是對深圳提出了更高的要求。特別是當(dāng)中國國家實力得以大幅提高，成為第二大經(jīng)濟體后，市場經(jīng)濟程度與全球一體化程度不斷加深，全國的統(tǒng)一市場基本形成，改革又進入到深水區(qū)，面臨著很多的難處。從這一點講，一方面，講難點，往往已不是局限于深圳，而是全國性的，涉及頂層設(shè)計的。就此對于深圳來說，要保持“不平庸”，確實不是件簡單的事，不僅僅是深圳的事，是頂層設(shè)計意義上的事。另一方面，在全國改革進入深水區(qū)，深圳如何繼續(xù)率先突破，能否繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，并非無可作為。但是和以前一樣，靠中央給予試點政策來突破“平庸”是不容易的。
“深圳在金融領(lǐng)域改革面臨的挑戰(zhàn)是一個全國性的挑戰(zhàn)”
新京報：
具體來看，深圳面臨哪些挑戰(zhàn)？
夏斌：
當(dāng)前深圳要加快發(fā)展，面臨兩類挑戰(zhàn)：一類是全國各地共同面臨的挑戰(zhàn)，一類是深圳特有的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前可以說深圳已經(jīng)是中國最市場化的地區(qū)之一，一些朋友曾告訴我，在深圳，企業(yè)要合法經(jīng)營，依法納稅，不必去認(rèn)識主管副市長、主管局長、處長，這一點在其他地方恐怕做不到。可喜的是，這次中央國務(wù)院給深圳先行示范區(qū)又提出松綁措施98條。但我們也要看到，改革開放40余年，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要軌跡是，計劃管制不斷往后退、市場機制不斷向前走。歷經(jīng)40余年，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨著不協(xié)調(diào)、不平衡的各種矛盾和問題，而究其核心，仍然是政府與市場邊界未理順、市場機制不充分的挑戰(zhàn)。對如何進一步處理好政府和市場的關(guān)系這一問題，不僅是全國未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，也是深圳經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。深圳要進一步發(fā)展，仍需進一步減少對市場主體行為不必要的干預(yù)。
深圳在金融領(lǐng)域改革面臨的挑戰(zhàn)也是一個全國性的挑戰(zhàn)。這兩年有關(guān)部門出臺了很多政策支持深圳金融改革創(chuàng)新試點，這對深圳是一個鼓勵和支持。但同時我們要看到，目前這些金融創(chuàng)新試點有的只能是局部意義上的，只是技術(shù)性的改革創(chuàng)新，而真正全局意義上的金融改革必然是全國一盤棋的改革。因此，深圳金融改革面臨的挑戰(zhàn)也是中國金融改革面臨的挑戰(zhàn)。例如，與真正國際金融市場相標(biāo)配的改革是資本項目開放領(lǐng)域的改革，而這項改革絕不是深圳或者上海等某個城市可以單獨全方位推進的，這是一個全局性的重大改革問題。可以局部試，有限制的方式，因此可能在局部成功，但絕不意味全國意義上的成功。即使當(dāng)初深滬股票市場的試點成功了，形成了全國統(tǒng)一的股票市場，但只是主要限于境內(nèi)的市場，仍不是徹底打通境內(nèi)外資金流通的國際股票市場。當(dāng)然，這幾年在打通境內(nèi)外市場方面邁出了不小的步伐。
除了全國一般性的共同挑戰(zhàn)外，深圳自身還面臨特殊性挑戰(zhàn)。以金融領(lǐng)域為例來看，國家最早在深圳進行金融領(lǐng)域的各項試點，深圳的金融領(lǐng)域在全國創(chuàng)下了多個“第一”。深圳還有著除上海之外與其他城市不一般的優(yōu)勢，就是毗鄰香港、澳門，港澳深之間資金往來頻繁。但目前我們?nèi)匀豢梢钥吹剑瑖姨岢鲈谏虾＝ㄔO(shè)國際金融中心之后，有關(guān)部門有意識地把金融發(fā)展資源往上海聚集，使得上海在全國金融領(lǐng)域發(fā)揮了更大的作用，如全國同業(yè)拆借市場、黃金交易所、全國銀聯(lián)、金融期貨交易、主板交易歸上海等等。隨著上海金融中心不斷壯大發(fā)展，出現(xiàn)了“孔雀往北飛”的現(xiàn)象，我認(rèn)識的很多金融領(lǐng)域優(yōu)秀人才大批往上海走。也就是說，在金融領(lǐng)域，當(dāng)下深圳面臨的特殊挑戰(zhàn)是與上海國際金融中心的競爭。
那么，深圳如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？一是有賴于全國經(jīng)濟發(fā)展布局中的“頂層設(shè)計”，二是深圳應(yīng)與40年前一樣，發(fā)揚敢為天下先的能動性，與相關(guān)部門溝通，尋求不斷的、零星的、局部的改革與創(chuàng)新試點，形成路徑依賴，形成市場規(guī)模，以尋求在全國統(tǒng)一市場中最終的應(yīng)有定位。金融領(lǐng)域如此，其他生產(chǎn)、物流、空間布局、交通科技創(chuàng)新和文旅等領(lǐng)域，同樣也應(yīng)如此。
新京報首席記者 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 劉越
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