作者： 黃瓊 杜卿卿
繼中央重磅文件落地后，深圳綜合改革試點首批40條授權事項清單（下稱“授權清單”）于18日公布。
10月18日，國務院新聞辦舉行發布會，介紹推動深圳綜合改革試點落地見效有關情況，并首次正式對外發布深圳綜合改革試點方案40條首批授權事項清單。
國家發改委主任寧吉喆在發布會上透露，這40條授權事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環境方面7條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內容。
當問及授權清單與此前中辦、國辦發布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱《實施方案》）的關系時，寧吉喆表示，《實施方案》和授權清單是有機統一的整體，二者前后呼應、互為支撐；授權清單是改革方式方法的重大創新；授權清單體現改革的擔當；授權事項分批推出滾動實施。
40條清單給深圳推進改革開放持續釋放利好，在對外開放方面，提出了完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度、完善國際法律服務和協作機制、開展本外幣合一跨境資金池業務試點、先行先試地方政府債券發行機制、擴大港口、航運業務對外開放、深化國際船舶登記制度改革和賦予國際航行船舶保稅加油許可權等7條具體措施。
深圳資本市場板塊改革提速
在深圳建設中國特色社會主義先行示范區的規劃中，資本市場扮演不可或缺的角色。
18日上午，證監會副主席閻慶民在新聞發布會上宣布，將從“五個著力”角度，落實相關實施方案和首批綜合改革授權事項清單中涉及資本市場的任務，包括了提升創業板服務、推進深市板塊改革、制定出臺轉板上市規則、擴大期權試點并完善激勵安排、提升私募備案效率。
目前，深圳證券交易所（下稱“深交所”）已經有上市公司2314家，其中深市主板469家、中小板977家、創業板868家。隨著監管層陸續表態，深圳資本市場改革發展的具體安排逐漸浮出水面。
“今年監管部門公開表態要將注冊制改革全面鋪開，深交所的深化板塊改革，應該也是在此基礎上由創業板試點注冊制改革，逐步向深市主板和中小板推廣。”中山證券首席經濟學家李湛接受了第一財經專訪，并對“五個著力”進行了逐條解讀。
他認為，深化改革過程中，要注意維持存量市場的平穩運行，保證資本市場的流動性，可以承受住常態化的新股發行。另外，他建議進一步完善IPO詢價和發行定價機制，避免出現IPO發行價過低的問題。
在他看來，深圳是改革先行區和示范區，更重要的作用是為全國性的資本市場改革提供范本和經驗，未來滬市、三板、四板的多層次資本市場改革都會有序推進。
對于“著力支持深交所深化板塊改革，建設優質創新資本中心和世界一流交易所”方面，李湛在接受第一財經采訪時解讀稱，在深化板塊改革方面，需要注意以下三個方面：一是要維持存量市場的平穩運行，保證資本市場的流動性，可以承受住常態化的新股發行。二是要營造良好的投資氛圍，由于股票供給增多，對投資者的擇股能力有較高要求，以前的投機主義會造成股價暴漲暴跌，要培養投資者價值投資的意識。三是要保證投資者的合法權益，建設良好的資本市場法治生態。
“支持深交所建設國際創新資本中心，深交所有望在未來推出更多促進國際投融資的措施，吸引資本走進來。”李湛表示。
“一是推出更多對標國際市場的金融產品，做大資本市場的蛋糕。二是促進資本流動的便利化和自由化，主要是跨境資本的流通。三是在法律體系上對標國際，增加信息和執法的透明度。”李湛表示。
就提高私募基金備案效率、對市場發展而言好處方面，李湛認為，“提高私募基金備案的效率，一方面，可以提高信息的透明度，投資者可以查詢私募基金的相關信息，避免出現欺詐行為；另一方面，有利于監管部門了解私募基金行業的實際情況，促進私募行業的發展”。
他表示，深圳有很多很有發展潛力的小微企業，代表新經濟和新動能的發展方向，但這些企業由于規模較小、財務數據不佳很難從主板融資，私募基金為這些小微企業提供了資金來源，證監會這次提到私募改革，也是為了更好地促進小微科創企業的發展，為其提供更為便捷的融資渠道。
新經濟立法、土地審批放權
深圳在經濟特區建立之初，便按下了“法治按鈕”。截至2020年6月，深圳共制定法規235項（其中經濟特區法規194項），政府規章332項，是全國立法最多的城市，從根本上保障了許多重大改革和創新的順利進行，對經濟社會發展產生了巨大的推動和促進作用，形成了以改革推進法治發展，以法治引領和保障改革發展的良性循環。
在公布的清單中，對于支持深圳用好用足經濟特區立法權又給予了具體的“先行先試”權，尤其在新經濟領域。清單內容顯示，擴寬深圳經濟特區立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務、個人破產等領域的先行先試權，支持深圳充分利用經濟特區立法權進行探索。支持深圳在無人機管理等領域先行先試，并制定相應配套措施。
國家發展和改革委員會原副主任彭森近日接受中新社專訪時表示，和海南自貿港相比，“深圳則是立足于神州大地，要能夠盡快提供一些可復制可推廣的經驗，這是最大的區別。”彭森說，這次中央給予深圳的相關政策力度比海南“自貿島”更大，特別是提出了在法律方面做更多授權，鼓勵深圳在新經濟領域加快一些立法創新。
“新興產業的知識產權、信息、盈利模式等多方面都需要強大的立法來保障。”深圳大學經濟學院教授鐘堅在接受第一財經記者采訪時表示，深圳未來的主要產業是高新技術和現代服務業等新興產業。
鐘堅認為，深圳要成為真正的全球標桿性城市，就要一流的產業來支撐。在深圳走向高端城市的過程中，必然會面臨許多問題，新的業態、新的信息知識產權保護、新的盈利模式等等，都需要通過加快立法，來形成更安全的新興產業發展環境。
土地審批權方面，自然資源部副部長莊少勤就此在發布會上進一步闡釋，這次實施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規模。
美聯物業全國研究中心總監何倩茹對第一財經記者表示，在深圳建立經濟特區40周年這個時間點上，深圳的土地面積不會實際增加，但是對于土地的使用性質，深圳市政府有了更多的自主權，有了重新分配土地資源的權力，可以根據自身經濟發展的情況，重新安排土地的使用方向。但最終的目標，都是讓土地市場更好地支持經濟發展，為了深圳在未來的40年，發展得更好，而非單一只為某些行業服務。
深圳中原董事總經理鄭叔倫分析,這次中央把深圳土地用途改規劃的權力下放給深圳地方政府，相當于地方政府擁有挖掘土地價值的權力。權力愈大，責任愈大，如何把土地價值最大化是未來的重點任務。
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