【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
2020年10月《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式發(fā)布，為深圳描繪出社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)指南和宏偉藍(lán)圖。
深圳作為過去四十多年全國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市，在我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中發(fā)揮了重要帶頭作用；而當(dāng)前在即將全面實(shí)現(xiàn)小康并加快向第二個(gè)百年目標(biāo)推進(jìn)，即全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興之時(shí)，中央又作出將深圳建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，這是新時(shí)代賦予深圳的又一重大使命，也是重大的歷史責(zé)任。
實(shí)現(xiàn)分配更加合理公平，縮小收入差距，使改革成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕是《實(shí)施方案》核心思路。《實(shí)施方案》中對完善要素市場化配置體制機(jī)制的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)做了詳細(xì)闡述，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素改革的方向，確定了由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這既是對我國分配制度、對生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識的持續(xù)深化，同時(shí)也是對中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新運(yùn)用、新發(fā)展。
一是土地作為重要的生產(chǎn)要素，一直是大城市發(fā)展的“瓶頸”。此次中央賦予深圳更大的權(quán)力，既包括擴(kuò)大土地使用權(quán)限和范圍，又涉及土地使用結(jié)構(gòu)和交易方式的優(yōu)化調(diào)整，支持深圳在土地管理制度上深化探索，守正創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過盤活存量用地，回收閑置土地，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革，不斷拓寬土地供應(yīng)來源，在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，通過推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，提升土地使用效率，通過建立自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動(dòng)的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系等市場化方式，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的土地制度安排。
二是《實(shí)施方案》對知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素提出了具體改革要求。深圳作為改革開放的最前沿，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“高地”，技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素在推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用越發(fā)顯著。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的產(chǎn)生、發(fā)展都依賴數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等稀缺要素資源。加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，將有助于完善技術(shù)和數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造和數(shù)據(jù)資源的共享共建共用，讓要素價(jià)值由市場來決定，讓技術(shù)的創(chuàng)造者，知識、數(shù)據(jù)的擁有者能獲得的合理的報(bào)酬，構(gòu)建起更加合理的收入分配機(jī)制，不斷完善我國以“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”的收入分配制度，形成知識創(chuàng)造價(jià)值，價(jià)值鼓勵(lì)創(chuàng)造的良性循環(huán)。
三是明確了如何按生產(chǎn)要素來分配收入。土地、勞動(dòng)力、資本、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配，但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配？按什么標(biāo)準(zhǔn)來決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例？這些問題對建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)行示范區(qū)意義重大。《實(shí)施方案》提出健全要素市場評價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品的價(jià)格反映了商品的供求變化和稀缺程度，某種生產(chǎn)要素的價(jià)格越高，反映了該種要素的稀缺度越大，社會(huì)對它的需求越旺盛，它對市場的貢獻(xiàn)也就越大，市場對它的評價(jià)也越高，在健全統(tǒng)一的市場中，這種生產(chǎn)要素理應(yīng)獲得更高的報(bào)酬。改革開放初期，資本匱乏，勞動(dòng)力稀缺，資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在國民收入的分配占比較高。當(dāng)前，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識的作用越發(fā)突出，市場對其評價(jià)也不斷提升，該類新興生產(chǎn)要素在國民收入中的比重也將不斷增大。同時(shí)勞動(dòng)作為價(jià)值創(chuàng)造最重要的來源，仍然要堅(jiān)持以按勞分配為主，著力增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)注重發(fā)揮企業(yè)家的管理才能，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，正確處理分配中的公平和效率問題。
改革開放之初，鄧小平同志提出了著名的“先富帶動(dòng)后富，最終走向共同富裕”的重要論斷。40年過去了，2019年深圳居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍，率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。中共的十九大報(bào)告中指出，要使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。新時(shí)代孕育新機(jī)遇，需要新作為。深圳建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的改革實(shí)踐必將在打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級版，在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上“先行一步”，成為新一輪深化改革開放，推動(dòng)共同富裕的成功范例。
（陳宗勝系南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院院長；胡熙系南開大學(xué)中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
（責(zé)任編輯：臧夢雅）
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