日前，受聘福建省明溪縣多個縣直部門的財務(wù)會計柳某涉嫌貪污罪、挪用公款罪、職務(wù)侵占罪、賭博罪一案公開“云庭審”。
柳某作為聘用人員，沒有職務(wù)和級別，卻利用受聘財務(wù)會計的身份和掌握對公轉(zhuǎn)賬密鑰的便利，挪用公款兩百多萬。她是怎么做到的，又是如何被發(fā)現(xiàn)的？
打通關(guān)節(jié) 出獄后被聘為縣直單位會計
柳某是刑滿釋放人員，1999年5月因挪用公款罪被明溪縣人民法院判處有期徒刑3年6個月。
圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）
出獄待業(yè)幾年后，柳某在原明溪縣經(jīng)濟局財務(wù)會計崗位退休的婆婆，推薦柳某認(rèn)識了原經(jīng)濟局局長余某某。在不知情的情況下，出于老好人思想，余某某未對柳某是否具備從事會計的資格進(jìn)行審核，于2006年2月將柳某聘用為單位會計。
在單位，柳某為人熱情，辦事得力，后續(xù)幾任領(lǐng)導(dǎo)也一直續(xù)聘柳某。她總是很早到單位，主動打掃衛(wèi)生，整理相關(guān)文件檔案，還常常主動幫同事完成工作。柳某業(yè)務(wù)能力扎實，深得單位領(lǐng)導(dǎo)信任，讓她兼任明溪縣明盛氣動工具產(chǎn)業(yè)園開發(fā)管理有限公司、明溪縣安全生產(chǎn)管理技術(shù)協(xié)會的財務(wù)會計。到2019年，柳某被明溪縣多家縣直部門、國有公司聘為財務(wù)會計。
不為人知的是，柳某嗜好賭博，貪圖享樂。她經(jīng)常購買奢侈品，盡管身兼數(shù)職收入超萬元，依然不夠她日常開銷、支付賭資以及償還信用卡。
2018年9月的一天，柳某像往常一樣，同牌友約好下班后打麻將。當(dāng)天她手氣不好，很快就輸了2萬多元。見手氣沒有好轉(zhuǎn)，柳某便解散了賭局。在賭徒心理作祟下，她之后幾天頻繁約賭局，力圖挽回?fù)p失，然而事與愿違，接下來的5天里，柳某共輸?shù)袅?.6萬元。
據(jù)辦案人員介紹，2017年至2019年期間，柳某與他人互約，采取打麻將的方式進(jìn)行賭博，用紙記錄每局輸贏情況，每場賭博結(jié)束后進(jìn)行賭資結(jié)算。柳某不但沒能實現(xiàn)賭博贏錢的白日夢，還因此欠下巨額債務(wù)。
鋌而走險 挪用公款用于償還賭債
債臺高筑的柳某打起了歪主意，她想通過挪用公款賭博贏錢來還清外債。當(dāng)然，做賊心虛的柳某最怕事情敗露。
2019年8月至9月，明溪縣審計局對縣安監(jiān)局局長張某某進(jìn)行離任審計，安監(jiān)局的財務(wù)會計就是柳某。為應(yīng)付審計，柳某每晚加班，企圖通過偽造會計憑證、虛開增值稅發(fā)票等方式來掩蓋錯誤行為。
魔高一尺，道高一丈。審計人員很快發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，安監(jiān)局財務(wù)人員柳某涉嫌通過使用假票據(jù)、收入不入賬等方式挪用公款以及違規(guī)使用票據(jù)的問題線索。
2019年9月20日，明溪縣紀(jì)委監(jiān)委對這些問題展開初步核實，會同審計、財政等部門人員成立專案組，對涉及聘用柳某的部門進(jìn)行大起底，調(diào)取單位財務(wù)材料，啟動與公安機關(guān)協(xié)助機制，全面徹查相關(guān)問題。
9月24日，柳某到縣紀(jì)委監(jiān)委投案，交代挪用資金的問題�！皬拈_展審計以來，每日寢食難安，我也知道紙終究包不住火，所以決定投案，爭取從寬處理。”柳某在懺悔書上寫道。
柳某投案后，明溪縣紀(jì)委監(jiān)委將這一案件線索移送縣公安局，縣公安局以挪用資金罪對柳某進(jìn)行立案，并采取刑拘強制措施。
明溪縣紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查并未就此止步。在調(diào)查過程中，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)柳某涉案時間跨度長、涉案金額巨大，經(jīng)研究，縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)配業(yè)務(wù)骨干加入專案組，對柳某存在的問題進(jìn)行全面摸排。
“她采取收入不入賬、虛列開支、偽造現(xiàn)金繳款單等方式，分多次將管理協(xié)會64.1萬元培訓(xùn)經(jīng)費非法占為己有�！鞭k案人員介紹，除了侵吞培訓(xùn)經(jīng)費，柳某還以支付招商費用、辦公費、物業(yè)費、工程款、支取備用金等名義，將公款轉(zhuǎn)入個人賬戶，采取收入不入賬、偽造憑證等方式侵吞公款。
2020年1月，明溪縣監(jiān)委對柳某涉嫌貪污、挪用公款進(jìn)行立案監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，柳某利用受聘多家縣直部門、國有公司的財務(wù)會計職務(wù)及掌握基本戶、對公賬戶銀行密鑰的便利，侵吞、挪用公款共計人民幣212萬余元。
2020年4月，明溪縣監(jiān)委將柳某涉嫌職務(wù)犯罪問題移交檢察機關(guān)依法審查起訴。最終，柳某因犯貪污罪、挪用公款罪、賭博罪，被判處有期徒刑9年，并處罰金80萬元。
找準(zhǔn)病根 推動縣直部門財務(wù)管理改革
查辦案件不能一查了之，還要做好“后半篇文章”。明溪縣著力找準(zhǔn)病根，壓實監(jiān)管責(zé)任，推動縣直部門開展強化公共財政支出管理的整改。
“該案暴露出會計機構(gòu)設(shè)置不夠健全、主管會計人員配備不合理、內(nèi)控執(zhí)行不夠嚴(yán)格、財政票據(jù)管理不規(guī)范等問題�！泵飨h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
案發(fā)后，明溪縣聚焦公共資金管理使用和聘用財務(wù)會計監(jiān)管等問題，啟動以案促治理、強監(jiān)管、建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)的案后整改，推動主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、職能責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督治理。
工作啟動后，縣委縣政府統(tǒng)籌主抓、財政審計部門具體負(fù)責(zé)、縣紀(jì)委監(jiān)委督促落實，72個縣直部門舉一反三、自查自糾，全面推動問題整改。
“權(quán)力姓公，公款姓公，任何以權(quán)謀私、將公家的錢裝進(jìn)私人口袋的違紀(jì)違法行為都將受到嚴(yán)懲。”明溪縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅持以案促改，發(fā)揮典型案件的案后治理功能，強化對財務(wù)人員小微權(quán)力的監(jiān)督。
針對財務(wù)審計不嚴(yán)、財務(wù)管理不規(guī)范、財會人員受聘多家單位等問題，明溪縣建立機關(guān)會計核算中心，實行機關(guān)財務(wù)集中管理，開通大額轉(zhuǎn)賬“短信通”，加強財務(wù)活動監(jiān)督。縣財政局開展專項檢查，11個檢查組詳細(xì)列出75個單位票據(jù)使用管理問題清單，標(biāo)注支出科目、款項用途、收受單位、核銷理由、風(fēng)險等級等信息。
同時，明溪縣紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，對案發(fā)單位負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人立案審查2人，委托黨組談話1人，分別向縣財政局、縣應(yīng)急局、縣工信局下發(fā)監(jiān)察建議書，指出存在問題11個，提出整改建議12條。發(fā)揮派駐機構(gòu)作用，督促72個監(jiān)督部門及所屬單位對財務(wù)管理工作對照查糾，梳理分析出財務(wù)制度不完善、審簽不嚴(yán)格、會計資料不規(guī)范、責(zé)任分工不明確等問題58個。
根據(jù)監(jiān)察建議，財政、審計、機關(guān)事務(wù)保障中心等加快全過程、全覆蓋的財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。比如，縣財政局針對票據(jù)監(jiān)管缺失、工作不嚴(yán)不實、會計監(jiān)管不到位等問題，出臺財政票據(jù)使用管理、網(wǎng)絡(luò)版和單機版財政票據(jù)管理、核銷等文件規(guī)定，完善與審計、派駐機構(gòu)協(xié)作機制，防范財務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險。
編輯|李凈翰 杜波
校對|盧祥勇
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