在“雙創(chuàng)”的號(hào)角下，位于“武陵第一峰”梵凈山腳下的貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銅仁高新區(qū)”）正不斷上演著“大招商、招大商”的故事，試圖在起步晚、底子薄的逆境中實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超。
不過(guò)，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅仁高新區(qū)在拋出“零地價(jià)”招商、“一事一議、一企一策”及探索“資本招商”模式，建好標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房吸引企業(yè)拎包入住等一系列優(yōu)惠政策后，企業(yè)廠(chǎng)房、園區(qū)建設(shè)、招商引資工作曾迎來(lái)發(fā)展熱潮，但受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響最終陷入了部分企業(yè)退出、廠(chǎng)房閑置、產(chǎn)業(yè)園爛尾、施工欠款糾紛頻發(fā)的困局。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，一些招商引資企業(yè)在獲得資金支持或領(lǐng)取優(yōu)惠補(bǔ)貼后，因各種原因最終退出或破產(chǎn)注銷(xiāo)。此外，貴州長(zhǎng)瑞科技、天德科技、中宇元一通訊、龍駿車(chē)業(yè)等處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致大量廠(chǎng)房空置。
此外，為大力推進(jìn)智能終端制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)叵嗬^規(guī)劃建設(shè)了智能終端產(chǎn)業(yè)園、智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園等。但記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，智能終端產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率并不高，而中鐵北京工程局集團(tuán)承建的3P項(xiàng)目——智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園和“銅仁市一號(hào)工程”——漢能控股集團(tuán)宣稱(chēng)總投資390億元的移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園目前均已處于停工爛尾狀態(tài)。
有“銅仁市一號(hào)工程”之稱(chēng)的移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園已爛尾多時(shí)，工地空無(wú)一人。攝影/本報(bào)記者 張家振
對(duì)于當(dāng)?shù)刂悄芙K端制造等相關(guān)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，銅仁高新區(qū)管委會(huì)10月29日在向記者發(fā)來(lái)的書(shū)面回復(fù)中表示，今年以來(lái)全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)震蕩，特別是涉及電子信息產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)面對(duì)對(duì)口產(chǎn)品的滯銷(xiāo)，大量訂單取消，不得不調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類(lèi)，甚至對(duì)產(chǎn)線(xiàn)做了不同程度優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求變化。
廠(chǎng)房閑置問(wèn)題引關(guān)注
官網(wǎng)資料顯示，銅仁高新區(qū)2012年8月經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)成為省級(jí)高新區(qū)，并確立了“到2020年成功躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)行列”的目標(biāo)。目前，銅仁高新區(qū)已初步形成了智能終端制造、大健康新醫(yī)藥、新能源新材料和大數(shù)據(jù)運(yùn)用四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)了解，為打造智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈，銅仁高新區(qū)自2016年開(kāi)始規(guī)劃布局了1900余畝的智能終端產(chǎn)業(yè)園，用于引進(jìn)手機(jī)電池、音頻音響、光學(xué)鏡頭等智能終端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但目前，當(dāng)?shù)刂亟鹜顿Y建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房存在著較為突出的閑置問(wèn)題。
記者在智能終端產(chǎn)業(yè)園看到，園區(qū)入駐有貴州長(zhǎng)瑞科技、迪亞仕、龍駿車(chē)業(yè)等多家公司。目前，貴州長(zhǎng)瑞科技多棟辦公樓和廠(chǎng)房大門(mén)緊閉，門(mén)前荒草叢生并堆滿(mǎn)了建筑垃圾，廠(chǎng)房閑置已久。
位于銅仁高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園的貴州長(zhǎng)瑞科技辦公樓閑置已久，荒草叢生。攝影/本報(bào)記者 張家振
相關(guān)資料顯示，2017年6月26日，江蘇長(zhǎng)瑞科技有限公司落戶(hù)銅仁高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘速F州長(zhǎng)瑞科技公司，主要生產(chǎn)銷(xiāo)售電子元器件、集成電路、光電產(chǎn)品。當(dāng)年11月16日，總投資10億元的長(zhǎng)瑞科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，此后貴州長(zhǎng)瑞科技所在的智能終端產(chǎn)業(yè)園辦公樓和廠(chǎng)房并沒(méi)有新的企業(yè)入駐。
作為銅仁高新區(qū)引進(jìn)的第一家智能手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，中宇元一通訊所在的中宇產(chǎn)業(yè)園同樣存在廠(chǎng)房閑置問(wèn)題。記者在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部看到，公司擁有6萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，但在3棟廠(chǎng)房中僅1棟廠(chǎng)房的SMT制造車(chē)間等在正常生產(chǎn)，位于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的2棟廠(chǎng)房則閑置已久。
中宇產(chǎn)業(yè)園組裝事業(yè)部所在的廠(chǎng)房大門(mén)緊密，閑置已久。攝影/本報(bào)記者 張家振
其中，中宇產(chǎn)業(yè)園組裝事業(yè)部大門(mén)緊閉，辦公設(shè)備雜亂堆放，廠(chǎng)房?jī)?nèi)部的超聲波清洗機(jī)保養(yǎng)有效期還停留在2016年9月30日。而另一棟廠(chǎng)房并沒(méi)有安裝生產(chǎn)線(xiàn)，而是重新引入了一家名為“貴州琪飛印務(wù)科技”的公司，工人正在安裝印刷生產(chǎn)線(xiàn)。廠(chǎng)房?jī)?nèi)部電梯上張貼的封條顯示，今年8月20日，廠(chǎng)房相關(guān)設(shè)施已被銅仁高新置業(yè)有限公司查封。
中宇產(chǎn)業(yè)園多棟廠(chǎng)房閑置，并貼有銅仁高新置業(yè)封條。攝影/本報(bào)記者 張家振
此后，天德科技等公司作為下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)相繼落地，但公司目前已深陷經(jīng)營(yíng)困境，多次以買(mǎi)賣(mài)合同和融資租賃糾紛被送上被告席。記者在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)部看到，公司多棟廠(chǎng)房處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有安裝生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設(shè)備，部分廠(chǎng)房?jī)?nèi)留有貴州銅仁大興建工有限公司張貼的封條。
天德科技生產(chǎn)車(chē)間空置，并沒(méi)有安裝生產(chǎn)線(xiàn)等設(shè)備，并貼有大興建工封條。攝影/本報(bào)記者 張家振
2018年，天德科技項(xiàng)目曾被認(rèn)定為貴州省級(jí)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合標(biāo)桿項(xiàng)目。2019年1月，天德科技投資3億元、占地面積102畝的廠(chǎng)區(qū)竣工投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品主要涵蓋手機(jī)配套產(chǎn)品、汽車(chē)內(nèi)飾件、智能會(huì)議系統(tǒng)等產(chǎn)品。
天眼查信息顯示，自2019年以來(lái)，天德科技因無(wú)力支付供應(yīng)商貨款等原因，已先后被廣州天河、惠州惠城、松桃苗族自治縣和銅仁碧江等地法院17次列為被執(zhí)行人，公司法定代表人、總經(jīng)理張錫河也多次被限制高消費(fèi)。
對(duì)于中宇元一通訊和天德科技等公司面臨的現(xiàn)狀，銅仁市政府一位主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)進(jìn)行了否認(rèn)。該負(fù)責(zé)人表示，目前相關(guān)企業(yè)和智能終端產(chǎn)業(yè)園在進(jìn)行迭代升級(jí)，按照要求還要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。中宇元一通訊正在向電芯、電纜行業(yè)轉(zhuǎn)型，天德科技之前主要給蘋(píng)果、華為、中興等公司做配套，隨著去年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化正向芯片和配套加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，國(guó)慶節(jié)前還跟主要芯片廠(chǎng)家進(jìn)了大量設(shè)備，正在緊急安裝調(diào)試中。
“整個(gè)銅仁高新區(qū)的智能終端等配套產(chǎn)業(yè)正在按國(guó)家整體戰(zhàn)略部署的要求轉(zhuǎn)型，有些東西涉密我還不好說(shuō)。”上述負(fù)責(zé)人表示。
“目前，廠(chǎng)房分配使用率達(dá)到92%以上。”對(duì)于廠(chǎng)房閑置問(wèn)題，銅仁高新區(qū)管委會(huì)在書(shū)面回復(fù)中也表示，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，高新區(qū)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，有效整合企業(yè)共同生產(chǎn)，使廠(chǎng)房使用率和產(chǎn)出率達(dá)到最大化。
多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目停工爛尾
據(jù)了解，2017年是銅仁高新區(qū)招商引資工作實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一年。這一年，銅仁高新區(qū)先后引進(jìn)漢能控股集團(tuán)和中鐵北京工程局集團(tuán)，投資打造移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園和智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園。但最終這兩大省級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目均已陷入了停工爛尾的困境。
由漢能控股集團(tuán)計(jì)劃總投資390億元打造的移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園，有“銅仁市一號(hào)工程”之稱(chēng)，并被列為“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”項(xiàng)目及貴州省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)納入了貴州省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。
作為當(dāng)?shù)卣猩桃Y取得的重大成果，“從開(kāi)始洽談到簽約落地僅僅用了23天”等代表銅仁高新區(qū)招商速度的信息曾被反復(fù)提及。該項(xiàng)目于2017年6月25日簽約，當(dāng)年7月22日舉行開(kāi)工儀式，2019年7月29日，移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園一期300兆瓦柔性銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能(000591,股吧)電池組件制造首條生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)。
不過(guò)，如今這一項(xiàng)目已停工爛尾多時(shí)。記者在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)看到，整個(gè)工地上空無(wú)一人，施工設(shè)備也已撤出。項(xiàng)目一期1號(hào)廠(chǎng)房在建成投產(chǎn)后不久即已閑置，目前廠(chǎng)房大門(mén)緊閉、沒(méi)有任何生產(chǎn)跡象。項(xiàng)目另一側(cè)的1棟廠(chǎng)房尚未完成地基施工，裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。
移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園首條生產(chǎn)線(xiàn)僅投產(chǎn)一年后，目前已沒(méi)有生產(chǎn)跡象。攝影/本報(bào)記者 張家振
相關(guān)資料顯示，銅仁移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園是漢能控股集團(tuán)計(jì)劃在全國(guó)布局建設(shè)的10個(gè)“移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目之一。項(xiàng)目分三期建設(shè)，占地面積達(dá)3350畝，總投資額約390億元，包括600MW柔性砷化鎵薄膜太陽(yáng)能電池組件制造項(xiàng)目、2100MW銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能電池組件制造項(xiàng)目和5萬(wàn)輛全太陽(yáng)能動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)制造項(xiàng)目。
其中，項(xiàng)目一期工程總投資63億元，占地450畝，主要建造3座生產(chǎn)廠(chǎng)房及相關(guān)動(dòng)力、生活設(shè)施。項(xiàng)目由中交集團(tuán)旗下中交一公局集團(tuán)承建，但公司在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的“項(xiàng)目作戰(zhàn)指揮室”早已人去樓空。
中國(guó)交建“項(xiàng)目作戰(zhàn)指揮室”已人去樓空。攝影/本報(bào)記者 張家振
和移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園類(lèi)似，智能終端觸控也顯示產(chǎn)業(yè)園已停工多時(shí)。記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，多棟廠(chǎng)房在封頂之后已停工，部分廠(chǎng)房的腳手架和防護(hù)網(wǎng)已拆除，工地上有多名工人正在拆除腳手架，堆碼整理后運(yùn)到其他工地使用。
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園已停工多時(shí)，工人正在拆除腳手架。攝影/本報(bào)記者 張家振
現(xiàn)場(chǎng)的情況介紹資料顯示，該項(xiàng)目總投資49.10億元，采用PPP模式建設(shè)，銅仁高新區(qū)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)社會(huì)資本方，回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi)、政府可用性缺口補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)。
2017年12月18日，中鐵北京工程局集團(tuán)作為牽頭人與中國(guó)五洲設(shè)計(jì)院、貴州鼎盛巖土工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鼎盛巖土公司”）組成聯(lián)合體中標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容主要包括2#～12#廠(chǎng)房、辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、食堂、科研樓、動(dòng)力廠(chǎng)房、工業(yè)污水處理廠(chǎng)房等單體工程。
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園停工多時(shí)，鋼筋已生銹。攝影/本報(bào)記者 張家振
記者獲得的銅仁高新區(qū)政府文件顯示，智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園是貴州省、銅仁市重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2017年9月18日，銅仁高新區(qū)發(fā)文授權(quán)由貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和銅仁國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司共同出資設(shè)立的國(guó)資公司——貴州大興高新開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大興投資公司”）作為項(xiàng)目出資代表，與社會(huì)資本共同新設(shè)項(xiàng)目公司。
2019年1月17日，中鐵北京工程局集團(tuán)與大興投資公司共同出資設(shè)立銅仁京兆興項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“京兆興公司”），分別持股55%和45%。項(xiàng)目資本金為總投資的30%，總額為14.37億元。在項(xiàng)目公司中，大興投資公司主要負(fù)責(zé)報(bào)批報(bào)建、征地拆遷等前期工作，中鐵北京工程局集團(tuán)主要負(fù)責(zé)施工總承包、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。
對(duì)于項(xiàng)目存在的問(wèn)題，銅仁高新區(qū)管委會(huì)在書(shū)面回復(fù)中表示，智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園屬于PPP項(xiàng)目，并成功進(jìn)入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目由京兆興公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)家出臺(tái)資管新規(guī)后，項(xiàng)目融資受到一定影響，目前多方正想方設(shè)法加大融資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
被指拖欠民企工資
智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目停工爛尾帶來(lái)的后遺癥還在持續(xù)顯現(xiàn)。
項(xiàng)目勘察單位鼎盛巖土公司一位孫姓負(fù)責(zé)人告訴記者，公司參與完成了智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作，但至今未能結(jié)算1000余萬(wàn)元工程款項(xiàng)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，銅仁分公司瀕臨注銷(xiāo)。
據(jù)了解，2019年5月27日，鼎盛巖土公司與京兆興公司簽訂智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目《建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同》，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目工業(yè)區(qū)、生活配套區(qū)及廠(chǎng)區(qū)挖填方邊坡、廠(chǎng)區(qū)場(chǎng)坪、地基持力層檢測(cè)、配套的取料場(chǎng)及場(chǎng)坪等的勘察設(shè)計(jì)工作。其中，工業(yè)區(qū)總建筑面積39.88萬(wàn)平方米，生活配套區(qū)用地面積約18.79萬(wàn)平方米。
根據(jù)合同違約責(zé)任的約定：“合同履行期間，由于工程停建而終止合同或發(fā)包人（指京兆興公司）要求解除合同時(shí)，承包人（指鼎盛巖土公司）已進(jìn)行勘察工作的，發(fā)包人應(yīng)據(jù)實(shí)向承包人支付勘察費(fèi)用。”
“智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目拖欠有關(guān)企業(yè)欠款問(wèn)題屬實(shí)。”銅仁高新區(qū)管委會(huì)方面表示，京兆興公司與鼎盛巖土公司簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同，按合同約定應(yīng)付工程款。據(jù)了解，京兆興公司已支付了部分款項(xiàng)。由于該項(xiàng)目屬于PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式由京兆興公司支付款項(xiàng)。
項(xiàng)目停工后，中鐵北京局集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理部只有少量留守工作人員。攝影/本報(bào)記者 張家振
在中鐵北京局集團(tuán)智能終端觸控顯示的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目經(jīng)理部，京兆興公司董事兼總經(jīng)理王春文告訴記者，現(xiàn)在還在跟政府協(xié)談，主要問(wèn)題是融資下不來(lái)，之前跟金融機(jī)構(gòu)和銀行都談過(guò)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?fù)債率過(guò)高的緣故，銀行就不敢往里再投錢(qián)了。
“銅仁高新區(qū)好幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目都是這種情況，融資推進(jìn)不下去。PPP項(xiàng)目的廠(chǎng)房屬于定制性廠(chǎng)房，建好了就租給企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，等企業(yè)有利潤(rùn)了再返還，這種資產(chǎn)不像寫(xiě)字樓或住宅樓可以做抵押，銀行根本看不上。”王春文表示。
“項(xiàng)目融資工作主要由中鐵北京工程局集團(tuán)及京兆興公司采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則開(kāi)展融資工作。京兆興公司的股東需要為項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，才能便于解決融資問(wèn)題。”銅仁高新區(qū)管委會(huì)在書(shū)面回復(fù)中表示，“下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與中鐵北京工程局集團(tuán)和京兆興公司的溝通協(xié)調(diào)，積極配合開(kāi)展項(xiàng)目融資，早日促成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。”
據(jù)上述鼎盛巖土公司孫姓負(fù)責(zé)人介紹，除智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園勘察設(shè)計(jì)工程款大部分沒(méi)有結(jié)算外，公司還先后在銅仁高新區(qū)與大興投資公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等單位簽署合同，承接銅仁高新區(qū)二期擴(kuò)園“一縱三橫”道路工程取料場(chǎng)、棄土場(chǎng)，新興產(chǎn)業(yè)園異地搬遷安置點(diǎn)邊坡工程、易地扶貧搬遷主干道路工程和二期擴(kuò)園茶山坑、生活配套區(qū)棄土場(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目的地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)工作，尚有700多萬(wàn)元未能結(jié)算。其中，金額明確可以付款但至今拖欠400多萬(wàn)元，還有約300萬(wàn)元既未完善手續(xù)也沒(méi)有明確何時(shí)支付。
據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題。今年1月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)部署進(jìn)一步做好清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。
“零地價(jià)”“資本招商”后遺癥
在彎道取直、跨越趕超，搶抓承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇思想引領(lǐng)下，銅仁高新區(qū)招商引資工作如火如荼。根據(jù)銅仁高新區(qū)管委會(huì)提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)659家，其中生產(chǎn)型企業(yè)104家、規(guī)上企業(yè)35家、高新技術(shù)企業(yè)11家、創(chuàng)新型企業(yè)1家、科技型企業(yè)11家。
據(jù)了解，這與當(dāng)?shù)亟o出的豐厚招商引資政策密不可分。為促進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地，銅仁市委、市政府和銅仁高新區(qū)管委會(huì)相繼出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策。
例如，根據(jù)銅仁市委辦公室2014年5月5日印發(fā)的《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》（銅黨辦發(fā)[2014]41號(hào)），投資1億元及以上，每畝投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元且投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、每畝納稅不低于10萬(wàn)元的，土地出讓價(jià)款繳清后按土地價(jià)款100%進(jìn)行扶持，即可享受工業(yè)用地“零地價(jià)”；對(duì)企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，享受兩年免租金；對(duì)已建好的保障性住房，供外來(lái)員工居住，享受前兩年免租、第三年減半政策；對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施“一事一議、一企一策”給予優(yōu)惠政策。
事實(shí)上，作為地方間招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，“零地價(jià)”招商早在2006年就被國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文明確叫停：任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”“舊城改造”“國(guó)企改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。
2018年1月23日，銅仁市委、市政府辦公室印發(fā)《補(bǔ)充意見(jiàn)》（銅委辦字[2018]7號(hào)），在土地供給政策方面，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，租賃方式供應(yīng)土地最長(zhǎng)期限不得超過(guò)20年；出讓方式供應(yīng)土地，可在法定最高年限內(nèi)實(shí)行縮短出讓年限等方式出讓土地。對(duì)于新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能制造等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還可以享受搬遷、裝修、設(shè)備、人才、培訓(xùn)和物流等補(bǔ)貼。
“周邊省、市、區(qū)能做到的我們都能做到，周邊省、市、區(qū)做不到的我們將通過(guò)‘一事一議、一企一策’力爭(zhēng)做到。”銅仁高新區(qū)方面曾多次公開(kāi)承諾。
除推行“零地價(jià)”招商外，銅仁高新區(qū)不斷創(chuàng)新招商引資服務(wù)機(jī)制，探索出了“資本招商”模式。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這一模式通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金入股模式設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，以管委會(huì)下屬的投資開(kāi)發(fā)公司入股新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，撬動(dòng)了一批如漢能移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園、旭業(yè)光電、旭晶光電及凱爾光電等成長(zhǎng)性較好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)項(xiàng)目相繼落戶(hù)。
此外，在招商引資中，銅仁高新區(qū)通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，樹(shù)立“輕資產(chǎn)化”投資導(dǎo)向，減少企業(yè)投資成本，讓企業(yè)將主要精力用于設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和內(nèi)部系統(tǒng)整合，提升自身的核心服務(wù)能力，吸引了一批如中宇元一通訊、天德科技、駿豐科技、長(zhǎng)瑞科技等企業(yè)項(xiàng)目的直接拎包入駐。
以中宇元一通訊為例，公司所在的中宇產(chǎn)業(yè)園即為“銅仁高新區(qū)科技孵化園B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房”，由大興投資公司建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房基本建成后，銅仁高新區(qū)赴深圳定點(diǎn)招商。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w此前報(bào)道，在洽談中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾給出承諾：“只要中宇公司入駐高新區(qū)，將在一個(gè)月內(nèi)完善水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)狻T工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞中宇公司引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成智能手機(jī)、主板產(chǎn)業(yè)鏈。”
不過(guò)，這一為企業(yè)排憂(yōu)解難的“拎包入住”政策在當(dāng)?shù)匾苍馐芰瞬簧儋|(zhì)疑。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙娜耸扛嬖V記者，前期大量的招商引資企業(yè)在銅仁高新區(qū)落戶(hù)后，依靠“廠(chǎng)房租金5年全免”、企業(yè)所得稅“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策、電子信息等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策等爭(zhēng)取到了數(shù)額不等的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，同時(shí)政府配套建設(shè)了大量項(xiàng)目，但一些企業(yè)獲得補(bǔ)貼后因?yàn)楦鞣N原因最終注銷(xiāo)或退出，導(dǎo)致大量空置廠(chǎng)房和爛尾工程的出現(xiàn)，這在無(wú)形中也造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，銅仁高新區(qū)把招商引資工作作為第一要?jiǎng)?wù)。”對(duì)于樹(shù)立“輕資產(chǎn)化”投資導(dǎo)向的初衷，銅仁高新區(qū)管委會(huì)方面表示，主要是為努力構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，提升園區(qū)綜合品質(zhì)，高新區(qū)著力完善園區(qū)配套設(shè)施，提高園區(qū)項(xiàng)目承載能力。自成立以來(lái)，高新區(qū)通過(guò)政府投資與企業(yè)自建的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，積極滿(mǎn)足招商引資企業(yè)需求。
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