不出現(xiàn)“政策懸崖” 央行、銀保監(jiān)會(huì)詳解下一步政策方向

原標(biāo)題：不出現(xiàn)“政策懸崖”，央行、銀保監(jiān)會(huì)詳解下一步政策方向

第三支柱養(yǎng)老保障的建設(shè)進(jìn)展情況如何？如果四季度的GDP增速回到疫情之前水平，金融機(jī)構(gòu)讓利政策是否會(huì)作出調(diào)整？影子銀行、金融科技，哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大？疫情防控常態(tài)化階段，貨幣政策如何把握好精準(zhǔn)性和時(shí)效性？

11月6日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)、銀保監(jiān)會(huì)副主席梁濤、央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰、銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽對(duì)上述問題權(quán)威釋疑。

政策調(diào)整不能出現(xiàn)“政策懸崖”

預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國(guó)四季度的GDP增速將回到疫情之前的水平，金融機(jī)構(gòu)讓利政策下一步會(huì)不會(huì)考慮作出調(diào)整？

劉國(guó)強(qiáng)介紹，今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，以制度和政策的確定性應(yīng)對(duì)高度的不確定性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是量上要有一定的數(shù)量，當(dāng)然不能太多，不能溢出來；另外，資金價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)，要有確定性的預(yù)期；以及，資金要去實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不要去玩“錢生錢”的游戲。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好，企業(yè)貸款利率持續(xù)下行，并處于歷史較低水平。劉國(guó)強(qiáng)表示，隨著LPR改革的推進(jìn)，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步順暢，1.5萬(wàn)億元的讓利目標(biāo)今年是可以完成的。

近期，國(guó)際都在討論未來應(yīng)對(duì)措施退出的問題，特殊時(shí)期的政策不能長(zhǎng)期化。

劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，退出是遲早的，也是必須的，但是退出的時(shí)機(jī)和方式需要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的狀況進(jìn)行評(píng)估。金融還是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)狀況決定金融的政策應(yīng)該怎么去適應(yīng)。

劉國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三大需求、供給、金融角度判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是比較強(qiáng)勁的，動(dòng)力比較足。下一步政策總體上繼續(xù)保持松緊適度，政策調(diào)整要基于對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的準(zhǔn)確評(píng)估，不能倉(cāng)促、不能弱化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)效果，要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)好。另外也不能出現(xiàn)“政策懸崖”，政策突然中斷可能很多方面適應(yīng)不了。所以調(diào)整政策要評(píng)估，要考慮這些因素。

特殊時(shí)期出臺(tái)的政策將適時(shí)適度調(diào)整

隨著我國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，下一步貨幣政策在引導(dǎo)利率進(jìn)一步下行的同時(shí)，如何把握好精準(zhǔn)性和時(shí)效性？

孫國(guó)峰表示，下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，根據(jù)形勢(shì)變化和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)節(jié)政策力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，一方面特殊時(shí)期出臺(tái)的政策將適時(shí)適度調(diào)整，另一方面對(duì)于需要長(zhǎng)期支持的領(lǐng)域進(jìn)一步加大政策支持力度。

他指出，人民銀行將搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，創(chuàng)新和完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，持續(xù)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

清理不符合標(biāo)準(zhǔn)帶有“養(yǎng)老”字樣的短期金融產(chǎn)品

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。第三支柱養(yǎng)老保障建設(shè)進(jìn)展如何？

梁濤表示，第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)期處于起步階段，金融產(chǎn)品供給是不足的。人民群眾自發(fā)性的中短期儲(chǔ)蓄理財(cái)成為個(gè)人積累養(yǎng)老資金的主要形式，缺少制度化的、長(zhǎng)期的養(yǎng)老安排。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加快第三支柱改革發(fā)展，有利于完善我國(guó)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保障，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老需求。也有利于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，支持基礎(chǔ)建設(shè)和科技創(chuàng)新。

梁濤稱，養(yǎng)老金融是我國(guó)第三支柱的重要組成部分，目前，正按照“兩條腿走路”的方針，積極推進(jìn)相關(guān)工作。一方面堅(jiān)持正本清源，研究明確養(yǎng)老金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，按照“名實(shí)相符”的原則，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)各類帶有“養(yǎng)老”字樣的短期金融產(chǎn)品堅(jiān)決予以清理。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇少數(shù)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)先行開展養(yǎng)老金融試點(diǎn)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展體現(xiàn)長(zhǎng)期性、安全性和領(lǐng)取約束性，真正具備養(yǎng)老功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金等，力爭(zhēng)通過示范引領(lǐng)，為養(yǎng)老金融全面發(fā)展探索出一條新路。

所有金融活動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管

劉壽福表示，銀保監(jiān)會(huì)很重視對(duì)影子銀行的監(jiān)管，從2017年起，集中整治不規(guī)范的同業(yè)、理財(cái)、表外業(yè)務(wù)，目前影子銀行規(guī)模較歷史峰值已經(jīng)壓降了約20萬(wàn)億元。國(guó)際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)降低影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上維護(hù)了金融體系的穩(wěn)定。下一步，還是繼續(xù)完善影子銀行的監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，持之以恒拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)，嚴(yán)防反彈回潮。

在金融科技方面，劉壽福表示強(qiáng)調(diào)，一方面支持金融業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行合理創(chuàng)新，同時(shí)堅(jiān)持創(chuàng)新是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。我們按照金融科技的金融屬性，把所有的金融活動(dòng)納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍。

進(jìn)一步完善本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)業(yè)務(wù)方案

今年4月27日，《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，在跨境貿(mào)易和投資便利化、推進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面部署了26項(xiàng)金融改革創(chuàng)新工作。

劉國(guó)強(qiáng)表示，目前各項(xiàng)金融創(chuàng)新的舉措正在推進(jìn)，并且持續(xù)落實(shí)。比如，在民生金融方面，央行在粵港澳大灣區(qū)組織開展代理見證開戶開設(shè)試點(diǎn)，港澳居民可以在本地試點(diǎn)銀行便捷開立內(nèi)地個(gè)人的二類、三類銀行帳戶。截至今年8月末，港澳居民通過這樣的方法開立個(gè)人賬戶二類、三類共11萬(wàn)戶；在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，2020年6月29日，央行會(huì)同香港金管局、澳門金管局發(fā)布公告，在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

“在便利跨境資本流動(dòng)方面，人民銀行與外匯局正在進(jìn)一步完善本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)業(yè)務(wù)方案。方案成熟后，準(zhǔn)備在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)�！眲�國(guó)強(qiáng)稱。

劉國(guó)強(qiáng)還表示，在金融機(jī)構(gòu)合理讓利方面，央行通過深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革等措施引導(dǎo)企業(yè)貸款利率下行，充分發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能等方式，這些方式總體上是普惠性的，不是專門對(duì)某個(gè)地區(qū)，但是普惠的效果，可能有些地方效果體現(xiàn)更明顯。在粵港澳大灣區(qū)惠及的效果是非常明顯的，從信貸市場(chǎng)看，9月份廣東地區(qū)的企業(yè)貸款利率是4.5%以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平。從債券市場(chǎng)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)前10個(gè)月廣東省的企業(yè)發(fā)行信用債3.63萬(wàn)億元，比去年同期增加21%。加權(quán)平均利率2.87%，比去年同期下降0.55個(gè)百分點(diǎn)。