作者： 林小昭
[ 北上深這三個城市2019的研發(fā)投入均已超過千億元。北京的研發(fā)投入強度達(dá)到6.31%，遙遙領(lǐng)先。 ]
近年來，隨著經(jīng)濟進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級階段，科技研發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益凸顯，尤其是中心城市，科技研發(fā)投入大的城市，往往轉(zhuǎn)型升級的成效也更加突出。
那么，各大城市的研發(fā)投入水平如何？第一財經(jīng)梳理了2019年研發(fā)投入總量最大的12個城市，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前北上深三城研發(fā)投入均已超千億元，北京遙遙領(lǐng)先。在第二集團中，近年來因數(shù)字經(jīng)濟而快速發(fā)展的杭州位居蘇州之后，排在第六位。
北上深：三大研發(fā)強市各領(lǐng)風(fēng)騷
數(shù)據(jù)顯示，北上深這三個城市2019年的研發(fā)投入均已超過千億元。其中，北京以2233.6億元高居榜首，另外北京的研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）達(dá)到6.31%，也是遙遙領(lǐng)先。一方面，北京的研究型大學(xué)、科研機構(gòu)最多，不僅擁有清華、北大這樣的超一流大學(xué)，而且也有中科院這樣的頂級科研機構(gòu)，綜合實力最強。
以北京市2018年研發(fā)投入數(shù)據(jù)分析，2018年，全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入277.8億元，比上年增長19.5%，增速較2017年提高9.5個百分點。基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全國的比重為25.5%，較2017年提高1.7個百分點。
另一方面，北京的高新產(chǎn)業(yè)也是研發(fā)投入的重要載體。2019年北京的國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.5萬家，遠(yuǎn)超各大城市。根據(jù)媒體報道，2019年1至10月，中關(guān)村(000931,股吧)示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達(dá)1916.4億元，同比增長16.1%，占總收入4.0%。
北京之后，上海2019年的研發(fā)投入達(dá)到1524.6億元，位居第二。上海的總部經(jīng)濟、研發(fā)創(chuàng)新十分突出，集聚了大量的科技研發(fā)人才。比如，華為的研發(fā)人才，相當(dāng)大一部分就在上海。
根據(jù)今年初發(fā)布的《2019上海科技進(jìn)步報告》，上海科研人員去年在國際頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)量約占全國總數(shù)的28.4%；去年1月至11月，PCT國際專利申請數(shù)量同比增長23.2%；上海科技創(chuàng)新中心指數(shù)同比增長10.51%。
深圳是整個廣東省研發(fā)科創(chuàng)的龍頭，去年的研發(fā)投入也達(dá)到了1328.28億元。與京滬相比，深圳缺少知名大學(xué)和大院大所。深圳社會主義學(xué)院巡視員、副院長譚剛認(rèn)為，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)投入體現(xiàn)出以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的顯著特點，轉(zhuǎn)化能力很強，從而使得深圳在缺少大的科技基礎(chǔ)平臺的情況下，能夠迅速發(fā)展，這是深圳的一大強項。
杭州不及蘇州
與北上深相比，廣州在研發(fā)投入方面還存在巨大的差距。去年，廣州研發(fā)投入達(dá)677.7億元，僅為北京的30%，上海的44.5%，深圳的50%。從研發(fā)投入強度來看，廣州僅為2.87%，不僅遠(yuǎn)低于京滬深，而且還略低于廣東平均線。
研發(fā)投入的差距，反映的是廣州與其他三個一線城市在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的差距，盡管廣州也是我國重要的高教中心，科教力量雄厚，但這些優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)優(yōu)勢。總體上看，廣州的專業(yè)市場、傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍比較高，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。
廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)表示，廣州存在結(jié)構(gòu)性和規(guī)模的問題。一方面，跟其他幾個一線城市相比，廣州的高端產(chǎn)業(yè)還是比較少；另一方面，廣州缺乏類似華為這樣的科技龍頭企業(yè)，因為一個龍頭企業(yè)所占的研發(fā)比重很大，對上下游的拉動作用很大。
廣州之外，蘇州以625億元位居第五，超過了杭州、重慶等強二線城市。蘇州研發(fā)投入大，也說明了近年來蘇州轉(zhuǎn)型升級的力度。數(shù)據(jù)顯示，2019年，蘇州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了7052家，僅次于四大一線城市，位居第五。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)表示，蘇州背靠上海，“大樹底下好乘涼”，上海的產(chǎn)業(yè)、資金、人才外溢效應(yīng)顯著。因此，蘇州的轉(zhuǎn)型升級也比較成功。
蘇州之后，杭州的研發(fā)投入位居第六。根據(jù)杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年，全市共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費530.4億元，比2018年增長14.3%；R&D經(jīng)費投入強度（與GDP之比）為3.45%。杭州的研發(fā)投入快速增長，主要得益于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。不過，盡管杭州近年來在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上與北上深齊頭并進(jìn)，但是科技研發(fā)投入差距仍非常大。
總體上，杭州的新興產(chǎn)業(yè)過度注重模式創(chuàng)新，但在科技研發(fā)方面仍然不強，尤其是整個信息經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏軟。比如，數(shù)字經(jīng)濟包括了數(shù)字服務(wù)、數(shù)字制造等，杭州在數(shù)字服務(wù)業(yè)方面做得比較好，但在數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域如數(shù)字制造等不盡如人意。
為此，杭州市去年提出，到2025年，杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元，年均增速10%；全市企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強30家、中國制造業(yè)企業(yè)500強40家等。
西安研發(fā)強度僅次于北京
杭州之后，西安、重慶、南京、天津、成都、武漢這6個城市都處于400億元梯隊，相差不大，其中西安的研發(fā)投入高達(dá)481.76億元，位居全國第七。從研發(fā)強度來看，更是高達(dá)5.17%，超越了上海、深圳，僅次于北京。西安的研發(fā)投入多，與西安的高校多、大院大所多有關(guān)。
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，西安的國防科技水平在全國領(lǐng)先，這些都是國家層面投入為主，研究力量很強，但是在成果轉(zhuǎn)化、軍民融合方面，存在較多不足。對西安來說，當(dāng)前民營經(jīng)濟、民營科技的發(fā)展比較薄弱，因此西安必須加快民營科技發(fā)展，才能更好地承接與融合。比如深圳的民營企業(yè)很強，陜西很多成果就在深圳得以轉(zhuǎn)化。
這12大城市之外，其他城市在研發(fā)投入總量上相距甚遠(yuǎn)。值得注意的是，同樣是來自中西部的國家中心城市，鄭州近年來研發(fā)投入快速增長，但無論是總量還是強度，與其他城市比還有很大落差。2019年，鄭州市研發(fā)投入經(jīng)費達(dá)236.7億元，比上年增長27.8%，研發(fā)投入增速分別高于全國和全省15.3和9.7個百分點。研發(fā)投入強度從2018年1.74%提高到2.04%，提高了0.3個百分點。
河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長耿明齋教授稱，鄭州最大的短板就是創(chuàng)新能力不足，鄭州和武漢、成渝、西安乃至這幾年崛起的合肥、長沙都有相當(dāng)大的差距，這是由歷史和現(xiàn)實等綜合因素所形成的。最主要原因是缺少高水平的集聚創(chuàng)新人才的平臺。缺少好大學(xué)，缺少大院大所，所以高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的總量和層次都不夠。沒有創(chuàng)新型成果就地產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和支撐，因此河南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一大短板。解決這些問題，也應(yīng)該是河南和鄭州發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
耿明齋認(rèn)為，解決創(chuàng)新不足問題，除了向上爭取優(yōu)質(zhì)資源向河南、向鄭州傾斜外，立足于引進(jìn)國內(nèi)外高水平的大學(xué)、高端研發(fā)機構(gòu)，哪怕在這里設(shè)立相應(yīng)的分支機構(gòu)也可以。另外，還得有一個好的適合人才集聚成長的環(huán)境，“營商環(huán)境很重要，人才的成長更需要一個好的環(huán)境”。
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