“財經年會2021：預測與戰略”于11月25日-27日在北京召開。北京市委常委、副市長殷勇出席并圍繞“發展綠色金融”進行了分享。
綠色低碳發展意味著經濟發展方式的巨大轉變
今年9月，世界氣象組織發表的研究報告指出，新冠疫情發生后，全球碳排放雖然經歷短暫的下降，但隨即迅速反彈，全球氣候變化并沒有因為新冠疫情而止步，總體來看全球的溫室氣體濃度仍然在繼續上升。
目前，我國二氧化碳的年排放約為160億噸，年凈排放約100億噸。殷勇表示，為了在2030年實現碳排放達到峰值，2060年實現碳中和，就需要加快向綠色低碳生產生活方式轉型，降低能源消費強度，降低碳排放強度，降低化石能源消費，大規模發展清潔能源，踐行綠色建筑、綠色交通等節能消費的方式，發展碳捕捉，利用和封存等負排放的技術。
“碳達峰和碳中和的目標形成了強有力的倒逼機制，將給全社會的生產和生活方式帶來巨大的轉變”，但殷勇強調，碳達峰和碳中和絕不意味著不發展，更不意味著發展倒退，而是在氣候目標約束下，提高經濟社會發展的質量和可持續性，更好地實現2035年遠景目標和本世紀中葉建成社會主義現代化強國的宏偉目標。
綠色金融在綠色低碳發展中可發揮關鍵作用
在殷勇看來，綠色金融是為支持環境改善、應對氣候變化和促進資源節約、高效利用而提供的金融服務。目前，全球綠色債券累計發行量已經突破1萬億美元，2016年中國人民銀行等7部委發布《關于構建綠色金融體系的指導意見》以來，中國的綠色金融發展迅速，政策支持體系、產品創新體系、標準認證體系等都得到不斷的加強和完善。目前我國已成為全球最大的綠色債券發行國，綠色信貸規模超過10萬億人民幣，不僅為實現綠色發展提供了巨大的資金支持，也為全球綠色金融治理扮演了引領的角色。
“金融是資源配置的工具，要實現綠色發展目標，我們的資源要從高污染、高耗能、高碳行業配置到綠色、低碳、無碳的行業”，殷勇稱，在轉換過程當中存在兩方面的障礙：一是從成本上看，采用清潔能源的成本高于化石能源成本；二是從外部性上看，高排放、高污染的負外部性沒有充分地反映到成本中，而清潔能源的正外部性沒有反應到相關的收益中。“雖然隨著技術進步，清潔能源成本在不斷地降低，但是單靠市場的力量仍然難以實現這種資源配置的轉換”。
殷勇介紹，過去圍繞克服上述轉換障礙，解決的思路主要有兩方面，一種是約束性的。比如賦予企業碳排放的額度，超過配額就要支付費用，通過碳交易將碳排放的外部成本顯性化。但是由于各國沒有達成強制性的承諾，也沒有相應的配套措施，這種機制是軟性的。所以，各國的碳市場一直沒有發揮主導的作用。二是倡導性的。比如倡導金融機構采納并實行赤道原則，踐行EGS理念，這些倡導性的措施同樣沒有約束力，同時甚至會被濫用，成為企業營銷的噱頭，造成洗綠、漂綠等問題。
在其看來，僅僅通過這些措施，也無法實現我國碳排放的目標。因此，我國提出碳排放目標的重要意義就是使得約束成為剛性，碳排放的路徑更加清晰、明確、具體化，這將給綠色金融發展帶來巨大的空間。
第一是形成巨大的碳交易市場，碳排放將成為生產要素中的重要部分，碳市場將成為與股票、債券、外匯、商品一樣的重要的市場。市場對資源配置的決定性作用將可以更有效地充分地發揮，促進資源向環境效益更優的行業聚集。
第二是綠色風險的分析更具有現實的意義，對企業而言，企業生產經營的可持續性、盈利模式、核心競爭力等方面都可能面臨根本性的改變。“那些碳排放強度大、無法完成技術轉換的行業或者企業郵可能會被淘汰”，殷勇認為，市場對企業未來現金流的預期也會發生改變，對企業的估值會發生相應的調整。對金融機構而言，資產的質量可能發生變化，一些原來安全的資產可能會變為不良的資產，這些不良資產不是由于信用風險產生的，而是由于氣候、環境的風險因素所帶來的，氣候風險的計量變得更為重要而緊迫。
第三是監督執行評估的機制會進一步地加強。碳排放量要通過一定的計量手段顯性化，從國家層面要通過對各類能源消耗和利用進行更精準的統計，使得碳排放的總量更清晰、更加明確。從微觀層面對各類主體的碳排放的計量、監測、評估、執行的機制要更加全面加強。
北京將把綠色金融作為重要發展戰略
殷勇表示，為踐行首善標準，北京一直是綠色發展的引領者，北京發展綠色金融具有良好的市場、技術和政策基礎，發展成效明顯。目前北京的綠色信貸規模超過1.2萬億，居全國前列，綠色債券的發行量占全國的1/4以上。北京節能環保領域上市公司的數量在國內占比超過10%，總市值居全國的首位。北京碳市場、碳配額成交價格是全國平均成交價格的4倍，表明北京的碳市場較好地實現了碳定價對節能減排的促進作用。2016年—2019年北京重點碳排放單位的碳強度累計下降了16.5%。
“未來我們將在人民銀行等國家金融管理部門的指導下進一步完善綠色金融的服務體系，積極申請和創建綠色金融改革創新試驗區，積極探索綠色金融引導綠色發展的體制機制，助力中國如期實現碳排放的目標”，他說。
第一是建設面向全球的碳市場。殷勇介紹，北京市已經將北京環境交易所改造提升為北京綠色交易所，未來要對標國際領先的碳市場標準，積極發展資源減排交易、探索綠色資產跨境轉讓，同時借鑒國際碳市場中碳期貨、碳期權等成熟的經驗，積極開展新型的碳金融工具。
第二是鼓勵綠色金融產品的創新。他強調，北京市將繼續支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金的發展，形成更多綠色金融產品案例，更好發揮金融的資源配置和激勵約束功能。依托北京金融科技領先的優勢，支持企業和金融機構利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術開展環境風險的計量評估，提高綠色金融資產定價的基礎。
第三是深化綠色金融交流合作。據殷勇介紹，近些年，北京搭建了“一帶一路”綠色投資的原則，中英綠色科技創新與投資中心等綠色金融國際交流合作的平臺。未來北京還將進一步發揮國際交往中心的優勢，面向國際分享交流綠色金融發展的經驗，支持綠色金融國際組織在北京發展，圍繞“一帶一路”建設，促進國際綠色技術轉移和投融資國際合作，將北京打造成中國推動和參與國際綠色金融合作的主要窗口。
第四是打造綠色金融的示范樣本。北京城市副中心是北京重要的一翼，“藍綠交織、水城共融”是副中心最突出的特點和亮點，殷勇強調，北京市將把城市副中心作為綠色金融功能的集中承載地，大力推動發展綠色金融。
“目前北京的綠色交易所、北京綠色金融與可持續發展研究院等一批標志性的項目已經落戶城市副中心，未來我們還在推動一批綠色金融機構和示范項目在副中心落地，支持金融機構在副中心積極開展綠色金融的改革創新試點，率先引領綠色發展方式和生活方式的轉變，打造具有國際影響力的綠色金融樣本，努力使副中心成為新時代城市建設發展的典范”，他說。
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