作者： 高雅
在“斷糧”4個月后，美國新一輪經濟刺激計劃似乎終于要出爐了。
據外媒報道，由美國參議院兩黨議員組成的10人小組，最早會于當地時間周一（12月7日）公布規模為9080億美元的財政刺激措施，以避免經濟因為不斷加劇的新冠肺炎疫情而進一步下滑。
該提案將包括總額為2880億美元的小企業援助、1800億美元的失業救濟金，以及為現金緊張的州和地方政府提供的1600億美元的支持。該提案還將為正在疫情中掙扎的行業提供援助，比如航空業可能將收到170億美元。
領導小組的民主黨參議員華納（Mark Warner）稱，盡管共和黨參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）對這項提案看法積極，但仍不清楚他是否會允許對該法案進行投票。“我們可能要再經歷戲劇性的幾天。”華納稱。
中國人民大學國際關系學院副教授刁大明此前告訴第一財經記者，紓困計劃能否出臺其實要看12月11日這個臨時撥款法案到期的時間節點。當前白宮基本上已經處于徹底的領導力真空狀態，再加上假期季公眾想要出行和聚會的情況，在拜登上臺之前，美國疫情很難出現明顯的向好態勢。“如果紓困計劃也不到位，疫情還這么肆虐，最后可能就會出現系統性問題。”他說。
疫情加劇經濟放緩，紅燈正在閃爍
在參議院銀行委員會上周舉行的聽證會上，美聯儲主席鮑威爾（Jay Powell）表示，目前取得的經濟復蘇進展大部分歸功于財政政策，但仍需要進一步的政策支持。“我們將使用我們的工具，直到真正度過危機，這可能需要政府其他部門的幫助，也包括國會。”他補充道。
事實上，繼3月底出臺的第一輪新冠救助法案在7月底到期后，美國兩黨已經在新一輪救濟措施的談判上僵持了數月之久。民主黨人堅持要求制定規模超過1萬億美元的法案，但共和黨人認為，政府只需要提供有限的支持，經濟會自行復蘇，并非常抗拒民主黨要給入不敷出的州和地方政府提供援助的主意。
然而，隨著新冠病毒感染、住院和死亡人數的急劇增加，再加上經濟復蘇的疲軟，紅燈正在閃爍。
在過去一周，美國新冠病毒確診病例連創新高，根據約翰斯·霍普金斯大學匯編的數據，從12月2日～5日，全美連續多日新增病例數超過20萬。新冠追蹤項目的數據則顯示，從12月2日起，美國因新冠肺炎而住院的人數就沒有低于10萬人。截至12月7日，美國因新冠導致的死亡人數超過28萬。
在經濟層面，11月就業報告顯示，美國就業增長已放緩至每月24.5萬，相比新冠大流行前，仍有980萬失業的美國人沒有找到工作。此外，美國11月的ISM制造業指數從59.3回落至57.5，低于預期的58.0，反映出本月經濟活動在疫情飆升的情況下有所放緩。連續兩周初請失業金人數上升，以及地區聯儲調查的制造業指數等情緒數據也印證了這一點。
與此同時，美國“收回失地”的經濟復蘇也并不均衡。根據政策研究機構機遇洞察（Opportunity Insights）的數據，年收入低于2.7萬美元的低收入工人的就業率，仍比新冠大流行前少了五分之一，年收入超過6萬美元的工人則回到了1月份的就業水平。在本月底某些失業金措施到期時，約有1200萬人面臨失去失業援助的風險。
處于營業狀態的小企業數量比1月份下降了29%。盡管聯邦政府向小企業發放了超過5000億美元的可豁免貸款，但這些貸款只夠支付大約8周的費用。對于大多數小企業來說，這筆錢在夏天就用完了，而且沒有任何替代方案。
市場咨詢公司BCA Research認為，近期市場的反彈可能會因此受到威脅，特別是美國家庭的失業救濟金即將到期，民眾的處境會越來越脆弱。但是，第四季度的疲軟可能有助于刺激國會同意額外的救助措施。
“對于任何想要阻礙兩黨推出緊急救助措施的人來說，這份就業報告是一個嚴重的警告，即二次衰退正在逼近。”參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）說。美國商會分管政策的副主席布拉德利（Neil Bradley）也稱，美國的經濟正在拉響火警警報，唯一的問題是國會是否會作出反應。
新一輪刺激計劃能在新年前通過嗎？
包括參議員桑德斯（Bernie Sanders）在內的著名民主黨進步派人士反對任何救助企業的行動，稱許多企業在疫情期間沒有對工人負起責任。此外，他們還認為這份法案沒有對最脆弱群體提供直接支付的補助。桑德斯稱，這在道德上和經濟上都是有缺陷的，除非“大幅改善”，否則他不會支持這項立法。
當選總統拜登（Joe Biden）表示支持協議，但他也在12月5日的采訪中表示，如果協議能夠包括1200美元的直接支付會“更好”。10人小組成員之一、民主黨參議員德賓(Dick Durbin)解釋說，1200美元的直接支付支票將額外耗費3000億美元，這將讓協議的規模達到1.2萬億美元。共和黨否決了這種可能性。
BCA Research的報告稱，該方案對美國經濟“略微利好”。由于拜登當選，民主黨人更愿意在協議的規模上讓步，隨著疫苗進展順利，共和黨人的妥協意愿將更少。該機構認為，12月通過協議的概率為50%。此外，共和黨的頑固態度表明，最終協議的規模將比兩黨的提案更小，而民主黨將不得不做出讓步。此外，在兩屆政府交接的“跛腳鴨”時期，現任美國總統可能拒絕簽署最終法案。因此，盡管國會的談判信號積極，但財政僵局能否在新年前得到解決尚不明確。
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